Решение № 2А-126/2019 2А-126/2019(2А-4158/2018;)~М-4238/2018 2А-4158/2018 М-4238/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-126/2019

Подлинник решения приобщён к административному делу № 2а-126/19

Альметьевского городского суда Республики Татарстан


РЕШЕНИЕ

именем РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 января 2019 года г. Альметьевск, РТ

Альметьевский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Сибиева Р.Р.,

при секретаре Трифоновой Г.Ю.,

с участием:

представителя административного истца адвоката Иксанова Д.М., действующего на основании доверенности №................ от 25 сентября 2018года и ордера №................ от 28 ноября 2018 года,

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № ................ от 14 февраля 2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к исполнительному комитету города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан (далее – исполком города Альметьевск)в указанной выше формулировке.

В обоснование требований административным истцом указано, что она является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: ..................С целью перевода указанного жилого помещения в нежилое ФИО2 обратилась в муниципальное бюджетное учреждение «Управление Архитектуры и Градостроительства» для согласования проектного узла в нежилое помещение, однако устно в согласовании было отказано без объяснения причин.В дальнейшем административным истцом было получено уведомление исполкомагорода Альметьевск №................ от 12 ноября 2018 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое, согласно которому перевод жилого помещения в нежилое не допускается ввиду того, что с торца жилого дома, где предполагается вход, имеются окна.

Административный истец считает данный отказ необоснованным и незаконным, поскольку п.4.12 СП 54.13330.2016. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003», утверждённым Приказом Минстроя России от 03 декабря 2016 года 883/пр (далее - СП 54.13330.2016),допускается не предусматривать указанные загрузочные помещения при площади встроенных помещений общественного назначения до ................ кв.м, в то время как общая площадь переводимого ею жилого помещения составляет ................ кв.м.

В связи с этим, административный истец просит признать незаконным отказ исполкома города Альметьевск в переводе жилого помещения, расположенного по адресу: ................. в нежилое помещение, выраженный в уведомлении №................ от 12 ноября 2018 года, незаконным и обязать административного ответчика в месячный срок устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В судебном заседании представитель административного истца Иксанов Д.М. заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения административного иска, поскольку ФИО2 не были представлены все необходимые документы, а именно – не имелся согласованного с муниципальным бюджетным учреждением «Управлениеархитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» проект переустройства и перепланировки переводимого жилого помещения.

Представитель заинтересованного лица муниципальным бюджетным учреждением «Управление архитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» извещён, не явился.

Согласно ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В связи с этим, суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при отсутствии представителя заинтересованного лица, извещённого надлежащим образом.

Выслушав доводы представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объёме.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределённого круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределённого круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Из представленных материалов следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 02 июня 2017 года, на основании договора купли-продажи квартиры от 23 мая 2017 года, ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ................., площадью ................ кв.м (л.д.8).

Закрытым акционерным обществом ПК «Татсельхозхимпроект» по заказу ФИО2 подготовлена проектная документация перепланировки квартиры под магазин непродовольственных товаров по адресу: ................. (л.д. 9-18).

Согласно п. 2 протокола № ................ от 23 октября 2017 года внеочередного собрания собственников помещений многоквартирного жилого дома № ................. в форме очно-заочного голосования, собственниками жилых помещений в указанном многоквартирном доме в количестве ................% от числа проголосовавших (при кворуме ................%) принято решение выполнить реконструкцию несущей стены дома по адресу: ................., согласно проектной документации для размещения магазина (л.д. 19-20).

Уведомлением исполкома города Альметьевск № ................ от 12 ноября 2018 года ФИО2 отказано в переводе жилого помещения, расположенного по адресу:................. в нежилое помещение. Основанием для отказа послужило несоблюдение предусмотренных п. 1 ст. 22 Жилищного кодекса Российской Федерации требований, а также несоответствие параметров жилого помещения, подлежащего переводу, требованиям п. 4.12 СП 54.13330.2016 (л.д. 21).

Согласно п. 1 ст. 22Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учётом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий перевод помещений).

Пунктом 2 ст. 23 ЖК РФ установлено, что для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключённым ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Статьёй 3 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, чтонормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

Постановлением исполнительного комитета Альметьевского муниципального района Республики Татарстан № 352 от 10 марта 2017 года (далее - Постановление) утверждён «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по выдаче уведомления о переводе (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение (далее - Регламент) (л.д. 46-77).

Согласно п. 1.3 Приложения № 1 к Регламенту муниципальная услуга предоставляется исполкомом города Альметьевск. Исполнителем муниципальной услуги является муниципальное автономное учреждение «Департамент жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства Альметьевского муниципального района Республики Татарстан» (л.д. 48).

Согласно п. 2.5 стандарта муниципальной услуги указанного Регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги. В числе прочих в данном перечне указан подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения, согласованный с муниципальным бюджетным учреждением «Управлениеархитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» (л.д. 52).

Вышеуказанные Постановление и Регламент никем не оспорены.

Также административным истцом не оспорен отказ муниципального бюджетного учреждения «Управлениеархитектуры и градостроительства Альметьевского муниципального района» в согласовании проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: ..................

Таким образом, суд находит уведомление исполкомагорода Альметьевск №................ от 12 ноября 2018 года об отказе в переводе жилого помещения в нежилое обоснованным, и оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 не находит.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконными действий (бездействия) исполнительного комитета города Альметьевск Альметьевского муниципального района Республики Татарстан и возложении обязанности устранить нарушения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Альметьевский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14 января 2019 года.

Судья:Р.Р. Сибиев

Копия верна:

Судья Альметьевского городского суда

Республики Татарстан Р.Р. Сибиев

Решение вступило в законную силу:

«______» _____________ 2019 г.

Судья