Решение № 2А-2294/2020 2А-2294/2020~М-2038/2020 М-2038/2020 от 12 июля 2020 г. по делу № 2А-2294/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 июля 2020 года г.Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2294/2020 по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий Департамента градостроительства г.о. Самара, указав в обоснование, что 04.06.2020 он обратился к административному ответчику с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом №№ по ул. <адрес>. В ответе от 15.06.2020 Департамент указал на невозможность формирования земельного участка, сославшись на отсутствие действующих муниципальных контрактов по планировке территории на участке, занимаемом многоквартирным домом № № по ул. <адрес>. Также в ответе указано, что подготовка документации по планировке территории не отнесена исключительно к государственным полномочиям, и может быть реализована заявителем самостоятельно за свой счет. С таким решением административный истец не согласен, поскольку обязанность по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, возложена на органы местного самоуправления, которые не вправе произвольно отказаться от ее выполнения.

В связи с чем просит признать не соответствующими закону и нарушающими его законные интересы действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, сформировать земельный участок под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес> и провести его государственный кадастровый учет.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара по доверенности – ФИО2 просил в удовлетворении требований отказать, полагая действия Департамента по направлению ответа от 15.06.2020 законными и обоснованными.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Статьей 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Как разъяснил Конституционный Суд РФ в Постановлении от 28 мая 2010 г. N12-П, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, следовательно, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником нежилого помещения площадью 106,8 кв.м. в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес> (л.д.8-10).

05.06.2020 ФИО1 обратился в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным домом по адресу: <адрес> и его придомовой территорией.

Письмом от 15.06.2020 №Д0501-01/5317-0-8 Департамент сообщил заявителю, что в настоящее время отсутствуют действующие муниципальные контракты на подготовку документации по планировке территории, включающей в свои границы многоквартирный жилой дом № № по ул. <адрес>. Однако отсутствие утвержденной документации по планировке территории (проект планировки и проекта межевания территории) не является основанием для отказа в образовании (формирования) земельных участков. Подготовка документации по планировке территории (проекта планировки территории и проекта межевания территории) по заявлениям физических и юридических лиц к вопросам местного значения городского округа действующим законодательством не отнесена и не является переданным отдельным государственным или муниципальным полномочием. Действующим законодательство разработка документации по планировке территории отнесена к видам проектных работ, не требующим от разработчиков наличия соответствующих допусков, и может осуществляться любыми лицами.

Вместе с тем, частью 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом, осуществляют соответствующие публичные органы.

Учитывая, что на соответствующие уполномоченные органы федеральным законом возложена публичная обязанность сформировать земельный участок согласно требованиям земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности как по собственной инициативе, так и по заявлению любого собственника помещения дома, административный ответчик не вправе отказать в формировании земельного участка, в том числе и по мотиву отсутствия проекта межевания территории, на которой расположен многоквартирный жилой дом.

Статьей 43 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков.

Пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В силу частей 1 и 8 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления. Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами самостоятельно либо на основании государственного или муниципального контракта, заключенного по итогам размещения заказа, за исключением случая, упомянутого в части 8.1 данной статьи.

В соответствии со ст.28 Устава городского округа Самара Департамент градостроительства г.о. Самара является уполномоченным органом по подготовке документов территориального планирования городского округа Самара.

Исходя из этого, Департамент обязан инициировать подготовку документации по планировке территории, после чего в разумный срок сформировать участок, являющийся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Отсутствие проведенных мероприятий по публичным слушаниям, а также утвержденных проектов межевания застроенной территории и проекта планировки территории, с учетом пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» и статьи 46 Градостроительного кодекса РФ не могут лишить собственников помещений в многоквартирном доме их законного права на формирование земельного участка под их жилым домом. Данная позиция подтверждена определением Верховного суда РФ от 08 февраля 2016 г. №-КГ15-18725.

При таких обстоятельствах действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом, следует признать незаконными, а также нарушающими права административного истца на формирование земельного участка, относящегося к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно статье 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку суд не может подменять орган, в чью компетенцию входит разрешение поставленного вопроса, и обязывать его принять то или иное решение без соблюдения порядка и установленных действующим законодательством процедур, в целях восстановления нарушенных прав истца на административного ответчика следует возложить обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО3 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом в установленном законом порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать не соответствующими закону и нарушающими законные интересы ФИО3 действия Департамента градостроительства г.о.Самара, выразившееся в направлении ответа о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Департамент градостроительства г.о.Самара в течение одного месяца после вступления судебного решения в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя, возобновив рассмотрение заявления ФИО3 от 04.06.2020 о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна