Апелляционное определение № 33-414/2026 33-4366/2025 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33-414/2026 судья Яшина В.И.

(71RS0017-01-2025-001050-43)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года г. Тула

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Крыловой Э.Ю.,

судей Чариной Е.В., Алексеевой Т.В.,

при секретаре Дзядевич И.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-844/2025 по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области на решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 10 ноября 2025 по иску прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 ФИО10 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на получение мер социальной поддержки.

Заслушав доклад судьи Крыловой Э.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Арсеньевского района Тульской области обратился с исковыми требованиями в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области с требованиями о признании права на получение мер социальной поддержки.

В обоснование исковых требований указал на то, что ФИО1 обратилась в ОСФР по Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с проживанием на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом. ОСФР по Тульской области вынесло решения об отказе в назначении мер социальной поддержки, в связи с отсутствием необходимого периода проживания в зоне, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. ФИО1 на протяжении длительного времени проживает на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в пгт. Славный, который ранее носил наименование г. Тула-50 и не был включен в перечень населенных пунктов, подвергшихся воздействию радиации ввиду того, что на территории данного города располагалась закрытая войсковая часть.

На основании изложенного, просил суд признать за ФИО1 право на назначение ежемесячной денежной выплаты, установленной в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В судебном заседании представитель истца пом. прокурора Арсеньевского района Тульской области Жуков М.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Лицо, в отношении которого подан иск, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте, времени судебного разбирательства извещена своевременно и надлежаще.

ФИО2 - представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности, в судебном заседании возражала относительно заявленных исковых требований, просила отказать в удовлетворении иска, поскольку у ФИО1 отсутствует документальное подтверждение факта и продолжительности постоянного проживания не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением ежемесячной денежной выплаты.

Решением Одоевского межрайонного суда Тульской области от 10.11.2025 исковые требования прокурора Арсеньевского района Тульской области в интересах ФИО1 удовлетворены.

Судом постановлено: «Признать за ФИО1 право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, установленную в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 26.03.2024.».

Не согласившись с постановленным решением, ОСФР по Тульской области в апелляционной жалобе просит отменить решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 11.11.2025, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Арсеньевского района Тульской области просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, выслушав возражения прокурора отдела Тульской областной прокуратуры Чебоксаровой О.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного постановления.

Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался ст.ст. 2, 3, 4, 10, 11, 13, п.1 ч.2 ст. 19, п. 7 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582, Перечнем населенных пунктов от 28.11.2014 № 958н и пришел к обоснованному выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» отношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются настоящим Законом, действующим законодательством Российской Федерации в части норм, не противоречащих настоящему Закону, и другими актами законодательства Российской Федерации, издаваемыми в соответствии с ними.

В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами.

пунктом 7 ч. 1 ст. 27.1 приведенного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в п. 8 ч. 1 ст. 13 настоящего Закона.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Закона к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Кроме того, на основании п.1 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, им гарантируется, в том числе, ежемесячная денежная компенсация при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Меры социальной поддержки, предусмотренные пп.1-4 ч.2 настоящей статьи, распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подано заявление в ОСФР по Тульской области о назначении ей ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 7 ч.1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 №.

Решением ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления, в связи с отсутствием документального подтверждения факта продолжительности и постоянного проживания (работы) не менее 4 лет в зоне с льготным социально-экономическим статусом непосредственно перед предоставлением выплаты.

Разрешая спор, суд установил, что ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по месту регистрации по адресу: обл. Тульская, р-н Арсеньевский, <адрес>-50), <адрес>, а ранее ФИО1 была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, общежитие – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; <адрес> – с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО1 была зарегистрирована и проживает с ДД.ММ.ГГГГ на территории, которая до ДД.ММ.ГГГГ относилась к третьей зоне проживания с правом на отселение, затем – к четвертой зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Вышеуказанные обстоятельства о месте фактического проживания ФИО1 и периоде проживания стороной ответчика не оспариваются.

Перечни населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 года № 237-р, Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» зона проживания с правом на отселение - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения и зоны отселения с плотностью загрязнения почв цезием-137 от 5 до 15 Ки/кв. км. Граждане, проживающие в населенных пунктах этой зоны, в которых среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), и принявшие решение о выезде на другое место жительства, имеют право на возмещение вреда и меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом.

Согласно ст. 11 этого же Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 зона проживания с льготным социально-экономическим статусом - часть территории Российской Федерации за пределами зоны отчуждения, зоны отселения и зоны проживания с правом на отселение с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 от 1 до 5 Ки/кв. км. В указанной зоне среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения не должна превышать 1 мЗв (0.1 бэр).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что истец была зарегистрирована и проживала на территории Тула-50, которая до 1998 являлась территорией закрытого военного гарнизона, где дислоцировалась войсковая часть, после расформирования которой, на данной территории было создано административно-территориальное образование Тула-50, входящее в состав Тульской области, но не включенное в перечень объектов административно-территориальных образований тульской области. Административно - территориальное образование Тула-50 отнесено к близлежащему населенному пункту - д. Прилепы Арсеньевского района Тульской области, который имел статус зоны проживания с правом на отселение. Населению, проживающему на территории Тула-50 до 2003 года выплачивались компенсации и льготы согласно Закону РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС за счет средств Министерства обороны РФ.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 №1012-ЗТО и от 26.11.2006 №1128-ЗТО, постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование Тула-50 преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ.

Территория Тульской области в Арсеньевском районе - пгт. Славный (Тула-50, д. Прилепы), была признана территорией, подвергшейся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается письмом эколого-радиологического комитета администрации Тульской области от 11.09.1997, справкой администрации Арсеньевского района Тульской области от 27.01.1998, из которых следует, что Тула-50 (д. Прилепы) с 26.04.1986 относится к территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, уровень загрязнения от 5 до 15 Ки/кв. км, в соответствии с распоряжением Правительства РСФСР № 237-рданная территория отнесена к третьей зоне проживания с правом на отселение, граждане, проживающие на данной территории, пользуются льготами.

До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР №237-р от 28.12.1991, согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт д. <адрес>.

С 01.02.1998 в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 д. Прилепы отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Не включение Тула-50 в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обусловлено нахождением на территории закрытого военного гарнизона.

Поселок городского типа Славный Арсеньевского района Тульской области впервые поименован в распоряжении Правительства РФ от 28.03.2023 № 745-р, вступившим в законную силу с 01.01.2024, - зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 4 вышеуказанного Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 предоставление ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст. 27.1 настоящего Закона гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, осуществляется при условии их постоянного проживания (работы) непосредственно перед предоставлением указанной денежной выплаты не менее 4 лет.

Установив, что ФИО1 зарегистрирована и проживала в поселке городского типа Славный, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что она имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1, в связи с чем, решения ОСФР по Тульской области об отказе в назначении мер социальной поддержки, суд признал незаконным, нарушающим права истца на получение государственной социальной поддержки как гражданину, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Доводы представителя ответчика, о том, что правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку населенный пункт Тула-50 не был поименован в Перечнях населенных пунктов, утвержденных Правительством РФ, при установленных судом обстоятельствах является несостоятельным и не может нарушать прав истца на меры социальной поддержки.

В соответствии с п. 4 Приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н (ред. от 22.02.2024) «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Правила предоставления выплат, предусмотренных п.7 ч. 1 ст. 27.1 Закона №1244-1, установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 22.01.2015 №35н.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с п.4 Порядка, ежемесячная денежная выплата лицам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату, следовательно, ежемесячная денежная выплата подлежит назначению с даты обращения с 27.06.2025.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2004 №907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», были утверждены Правила предоставление ежемесячной денежной компенсации гражданам в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с п.6 которых, предоставление компенсации производится начиная с месяца, следующего за месяцем подачи заявления.

В судебном акте суда первой инстанции дано толкование норм материального права (Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", постановления Правительства Российской Федерации N 1074 от 8 октября 2015 года "Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и иных, подлежащих применению к спорным отношениям, а также приведены результаты оценки доказательств по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Вновь, оценив представленные сторонами доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия признает выводы суда первой инстанции правильными, а постановленное решение законным и обоснованным.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы об отсутствии оснований для назначения ФИО1 выплаты, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенными в обжалуемом судебном постановлении, а потому основанием к отмене судебного акта являться не могут.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене постановленного решения.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного постановления, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 327-1,328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Одоевского межрайонного суда Тульской области от 10 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.03.2026.