Решение № 12-110/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 12-110/2019

№12-110/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

03.09.2019 г. Лесозаводск

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Вечерская Г.Н.,

с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края ФИО3 от 10.07.2019 о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края ФИО3 от 10.07.2019 № 159-ПА/19, ФИО2 признан виновным в совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

С указанным постановлением ФИО2 не согласен, просит его отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы ссылается на то, что вышеуказанное постановление незаконно и не обоснованно. Главным распорядителем бюджетных средств является ни он (ФИО2), а отраслевой орган – Департамент здравоохранения Приморского края, который имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств. Лесозаводская межрайонная прокуратура, проведя проверку установила, что допущены нарушения требований ч.13, 13.1 ст. 34 ФЗ № 44 о своевременной оплате контрактных обязательств по договорам, заключенным им. С данным утверждением он не согласен, поскольку в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, в дополнении пояснила что, неисполнение обязательств произошло по объективным причинам ввиду недостаточного финансирования со стороны Департамента здравоохранения Приморского края. ФИО2 обязан был заключать контракты по подаче теплоэнергии в КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ», на поставку продуктов питания, лекарственных препаратов, канцелярских изделий и т.д.. При этом использовались денежные средства КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ», которых явно не хватало, в связи с чем была допущена задолженность по договорам. В Департамент здравоохранения Приморского края о дополнительном финансировании ФИО2 не обращался.

Представитель административного органа отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащем образом.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как установлено ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 94 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе закупок) исполнение контракта включает в себя кроме прочего оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании прокурорской проверки установлено, что по КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» имеет просроченную кредиторскую задолженность по оплате контрактных обязательств по исполненным государственным контрактам:

- № 10-КБ/ТС-22-2019 от 25.02.2019 заключенным с КГУП «Примтеплоэнерго», предмет контракта теплоэнергия, горячее водоснабжение, общая задолженность составила 4145999.69 руб.;

- № 190/2018 от 12.12.2018, заключенным с ООО «Адора», предмет контракта поставка продуктов питание (молоко сгущенное, консервы рыбные натуральные, молоко сухое), в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 188/2018 от 17.12.2018, заключенный с ООО «Лесторг», предмет контракта поставка продуктов питание (сахар, рис), в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 07/2018 от 14.03.2018, заключенный с ООО «Канцелярская крыса», предмет контракта поставка канцелярских принадлежностей, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 209/2018 от 16.01.2019, заключенного с ООО «Йотта-Фарм», предмет контракта поставка лекарственных препаратов, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 8-П28-2019 от 25.03.2019, заключенного с ООО «Содействие», предмет контракта поставка лекарственных препаратов, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 9-П28-2019 от 25.03.2019, заключенного с ООО «Содействие», предмет контракта поставка лекарственных препаратов, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 32-П3-2019 от 20.03.2019, заключенного с ООО «Фармлогистика», предмет контракта поставка лекарственных препаратов, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 536/19/ИДК от 29.01.2019, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», предмет контракта проведение индивидуального учета доз облучения работников заказчика, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 536/19/КД от 29.01.2019, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», предмет контракта оказание услуг на проведение исследований, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 61/2018 от 15.05.2018, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», предмет контракта исполнение по заданию заказчика выполнить работы по проведению противоэпидемических мероприятий, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок;

- № 258-1 от 31.01.2019, заключенного с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Приморском крае», предмет контракта оказание услуг диагностического исследования, вирусологического исследования, в нарушении контракта оплата произведена не в установленный срок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения главного врача КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ» ФИО2 к административной ответственности.

Принимая постановление по делу об административном правонарушении, и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края обоснованно исходили из того, что указанное учреждение имеет кредиторскую задолженность.

Действия должностного лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением заместителя Лесозаводского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2019; сведениями об имеющейся задолженности, другими собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Оценка должностным лицом имеющихся в деле доказательств произведена по правилам, установленным статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Все выводы должным образом мотивированы, оснований не согласиться с ними не имеется.

Доводы заявителя жалобы, об отсутствии вины ФИО2 поскольку неисполнение обязательств произошло по объективным причинам ввиду недостаточного финансирования, не влекут необходимость отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку заявителем жалобы и его представителем ФИО1 не представлены доказательства принятия каких-либо мер к истребованию дополнительного финансирования в виду нехватки предоставленных средств, а работа направленная на урегулирование порядка и сроков погашения просроченной задолженности как указано выше не исключает в действиях ФИО4 наличие состава вмененного правонарушения.

В силу части 1 статьи 107 Закон о контрактной системе закупок лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность

Согласно ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО2 является главным врачом КГБУЗ «Лесозаводская ЦГБ», что следует из трудового договора от 31.07.2018 № 194/18. Согласно п.п. «д» п. 9, руководитель учреждения обязан обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

При этом, главный врач является единоличным исполнительным органом заказчика и отвечает за его финансово-хозяйственную деятельность.

При указанных обстоятельствах оснований к удовлетворению жалобы не усматриваю. Факт совершения должностным лицом ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлен верно, наказание назначено правильно в соответствии с санкцией статьи.

Порядок привлечения к административной ответственности ФИО2 и срок давности не нарушены.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление № 159-ПА/19 от 10.07.2019 и.о. начальника отдела контроля в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Приморского края ФИО3 по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Г.Н. Вечерская