Решение № 12-20/2018 от 1 февраля 2018 г. по делу № 12-20/2018

дело №12-20/2018


РЕШЕНИЕ

г. Тверь 02 февраля 2018 года

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Беляева С.В., с участием защитника ФИО2, Уколова В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Уколова В.С. на постановление № 7.2-Пс/0248-0000-2017 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении технического директора ООО «Румянцево» Уколова В.С.,

установил:

Постановлением № 7.2-Пс/0248-0000-2017 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 27 декабря 2017 года технический директор ООО «Румянцево» Уколов В.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно постановлению о назначении административного наказания, технический директор ООО «Румянцево» Уколов В.С. признан виновным в том, что ООО «Румянцево» в нарушение требований ст.ст. 9, 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 (1) Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года №263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте» сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2016 год) не представило.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Уколов В.С. обратился с жалобой. В частности, заявитель указывает, что Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах сдано Обществом в административный орган 26 января 2017 года, заявление о предоставлении лицензии с приложенными документами приняты территориальным органом 17 февраля 2017 года, 09 марта 2017 года – представлены дополнительные документы. Названные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со стороны заявителя пренебрежительного отношения к исполнению своих обязанностей и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Поскольку, по мнению территориального органа Ростехнадзора, вина заявителя состоит в несвоевременном представлении сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, указанное событие должно быть квалифицировано по ст. 19.7 КоАП РФ. Исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, соотносимости характера и степени общественной опасности, отсутствия причинения вреда либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству (существенной угрозы охраняемым правоотношениям) заявитель просит признать совершенное правонарушение малозначительным и применить ст. 2.9 КоАП РФ. Ранее заявитель к административной ответственности не привлекался, его действия, выразившиеся в несоблюдении норм законодательства в сфере промышленной безопасности, не повлекли за собой каких-либо тяжких последствий и существенной угрозы общественным интересам, мера административного взыскания не соответствует тяжести совершенного правонарушения, что нарушает принцип соразмерности наказания характеру совершенного правонарушения. По мнению заявителя, возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного производства, установленные ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ.

Уколов В.С. поддержал доводы жалобы, заявил о признании вины. Пояснил, что документы, содержащие сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, эксплуатируемого ООО «Румянцево», переданы в Ростехнадзор 04 декабря 2017 года. Документы, о которых указывается в жалобе, подавались ООО «Румянцево» в надзорный орган, в связи с оформлением лицензии на осуществление деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, выданной 01 сентября 2017 года.

Защитник ФИО2 поддержала доводы жалобы, просила постановление административного органа отменить, учесть данные о личности должностного лица, которое к административной ответственности не привлекалось, <данные изъяты>, просила применить требования закона о малозначительности совершенного деяния.

Заслушав участников административного судопроизводства, исследовав материалы дела, прихожу к нижеследующему.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности, обеспечивающие защищенность жизненно важных интересов личности и общества на опасных производственных объектах.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к данному закону.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно ст. 6 Закона о промышленной безопасности к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях.

Частями 1, 2 статьи 11 Закона о промышленной безопасности установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 01 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлены приказом Ростехнадзора от 23 января 2014 года N 25 «Об утверждении требований к форме представления организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект, сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору».

В соответствии с пунктом 15 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263, в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; организация системы управления промышленной безопасностью; фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности; результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

ООО «Румянцево», непосредственно эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано выполнять возложенные на него законом требования промышленной безопасности при их эксплуатации.

При проведении проверки Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО «Румянцево», эксплуатирующее опасный производственный объект - сеть газопотребления А 05-11910-0001, класс опасности III (свидетельство от 19 сентября 2016 года № А05-11910), не представило до 01 апреля 2017 года в Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов (данные о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2016 год), чем нарушило требования ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 14 (1), 15 «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 года № 263.

Должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля, а также за газовое хозяйство в ООО «Румянцево» является технический директор ООО «Румянцево» Уколов В.С.

Событие и состав вмененного должностному лицу административного правонарушения подтверждается следующими материалами дела: постановлением Тверского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 06 декабря 2017 года, в котором изложено событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ; лицензией № ВХ-05-026921 от 01 сентября 2017 года, выданной ООО «Румянцево»; свидетельством о регистрации А05-11910 опасного производственного объекта - сети газопотребления А 05-11910-0001, класс опасности III от 19 сентября 2016 года; картой учета опасного производственного объекта в государственном реестре опасных производственных объектов; данными о представлении ООО «Румянцево» сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте – сеть газопотребления ООО «Румянцево», регистрационный номер А05-11910-0001, в Ростехнадзор 04 декабря 2017 года; должностной инструкцией работника, ответственного за осуществление производственного контроля; приказом генерального директора ООО «Румянцево» от 01 января 2017 года о назначении Уколова В.С. ответственным за газовое хозяйство по организации; должностной инструкцией ответственного за газовое хозяйство; приказом генерального директора ООО «Румянцево» от 01 января 2017 года о назначении Уколова В.С. ответственным за осуществление производственного контроля в ООО «Румянцево»; приказом генерального директора ООО «Румянцево» от 01 января 2017 года о переводе Уколова В.С. на должность технического директора; иными доказательствами.

Должностное лицо Ростехнадзора мотивированно признало совокупность доказательств достаточной для принятия решения по делу, исследовав представленные доказательства, пришло к обоснованному выводу об установлении вины технического директора ООО «Румянцево» Уколова В.С. в совершении административного правонарушения, постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Рассматривая дело по существу, должностное лицо административного органа установило все значимые для разрешения дела обстоятельства, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела и получившими правильную оценку в постановлении.

Как усматривается, дело было рассмотрено в полном соответствии с требованиями ст. 29.7 КоАП РФ. Право на защиту должностного лица нарушено не было. Процедура привлечения к административной ответственности соблюдена.

Оснований полагать, что должностное лицо было лишено предоставленных законом гарантий прав защиты и не имело возможности воспользоваться своими процессуальными правами в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

С учетом установленных по делу обстоятельств, выводы о наличии в действиях технического директора ООО «Румянцево» Уколова В.С. состава административного правонарушения являются правильными, основанными на имеющихся доказательствах.

Материалы дела не содержат сведений о наличии объективных препятствий для соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер для недопущения выявленных нарушений, заявителем не представлено, а равно в материалах дела не содержится доказательств, свидетельствующих о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер для соблюдения вышеуказанных требований законодательства.

Сомнений в том, что административным органом правильно установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, не имеется.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено должностному лицу в минимальных пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, что свидетельствует об учете при назначении административного наказания положений ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности правонарушения судом не принимаются, учитывается, что технический директор юридического лица обязан строго соблюдать требования нормативных правовых актов при осуществлении деятельности юридического лица. При этом, должностное лицо имело возможность и должно было принять необходимые и достаточные меры для соблюдения требований закона.

Оценив характер правонарушения, суд полагает невозможным применение к совершенному правонарушению положений ст. 2.9 КоАП РФ ввиду его малозначительности, как посягающему на правоотношения в области обеспечения промышленной безопасности, которое характеризуется высокой степенью общественной опасности, поскольку существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

Каких-либо особых, исключительных обстоятельств, которые могли бы свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения, влекущего за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, с учетом обстоятельств дела, не имеется.

Изложенные заявителем доводы не исключают административную ответственность должностного лица, по вине которого совершено правонарушение.

Суд отмечает, что срок представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности установлен Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и Правилами № 263, следовательно, его несоблюдение относится к нарушению специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов и подпадает под квалификацию правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, которая, исходя из объектов правонарушений, является специальной и имеет приоритет над нормами права, устанавливающими общие правила, в частности по отношению к статье 19.7 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, должна представлять в надзирающий орган, в том числе, сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год.

Документы об организации производственного контроля, должны быть у организации к началу года, так как они носят ежегодный характер, то есть охватывают весь предыдущий год.

Учитывая, что материалы дела подтверждают факт нарушения должностным лицом требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, суд приходит к выводу, что действия технического директора ООО «Румянцево» Уколова В.С. по ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Ссылки в жалобе на устранение нарушений не имеют правового значения, поскольку устранение нарушений и подача предусмотренных законом сведений после начала проверочных прокуратурой мероприятий 04 декабря 2017 года не освобождает нарушителя от административной ответственности. Возложенная на юридическое лицо обязанность должна была быть исполнена в срок до 01 апреля 2017 года.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление № 7.2-Пс/0248-0000-2017 государственного инспектора отдела общего промышленного надзора по Тверской области Центрального управления Ростехнадзора ФИО1 от 27 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ, в отношении технического директора ООО «Румянцево» Уколова В.С., оставить без изменения, жалобу Уколова В.С. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Пролетарский районный суд г. Твери в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья С. В. Беляева