Решение № 12-489/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 12-489/2018

Дело №12-489/2018


РЕШЕНИЕ

Санкт-Петербург 25 июня 2018г.

Судья Приморского районного суда Санкт-Петербурга Суворова Л.Г.,

рассмотрев жалобу

ФИО1, защитника по доверенности ООО «Красноборское», <данные изъяты> адрес местонахождения: <адрес>

- на постановление №748 от 16.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «Красноборское», вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №748 от 16.02.2018г., вынесенным заместителем начальника ГАТИ ФИО2, ООО «Красноборское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ было выявлено вышеуказанное административное правонарушение, совершенное ООО «Краснобокое», по адресу: <адрес>, выразившееся в том, что в нарушение сроков и порядка проведения работ по уборе территории Санкт-Петербурга от снега и наледи, не проведены работы по своевременному вывозу сформированного снежного вала с территории земельного участка №, размеры которого: 7 метров в ширину, 15 метров в длину, и более 1 метра в высоту.

19.01.2017г. должностным лицом повторно зафиксировано, что непроизведены работы по своевременному вывозу сформированного снежного вала с территории земельного участка №.

В качестве даты совершении данного административного правонарушения указано 19.01.2018г.

При этом указано на несоблюдение ООО «Красноборское» п.п. 4.2, 4.3, 10.5.10 Приложения №5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016г. №961.

ООО «Красноборское» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двухсот пятидесяти тысяч) рублей.

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, указав, что с данным постановлением не согласен по следующим основаниям.

Территория, на которой был обнаружен снежный вал является парковкой торгового центра и по смыслу п. 1.7 Правил Благоустройства не является внутриквартальной территорией. Соответственно, требования п. 10.5.10 Правил благоустройства, нарушение которого вменяется Обществу, на Общество в рассматриваемом случае не распространяется.

Действующим региональным законодательством, в частности Правилами благоустройства – не предусмотрены сроки для вывоза сформированного в отвалы снега.

Общество не было уведомлено о составлении протокола по делу об административном правонарушении, извещение о составлении протокола об административном правонарушении, в адрес юридического лица, либо генерального директора юридического лица не было направлено.

На основании изложенного, просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В назначенное судебное заседание защитник, либо законный представитель ООО «Красноборское» не явились.

Согласно телеграфному уведомлению, направленная по адресу местонахождения ООО «Красноборское» телеграмма не доставлена, поскольку отсутствует данное учреждение.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса российской федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда с указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение о том, что оно фактически не проживает по этому адресу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть поданную жалобу с имеющейся явкой.

Проверив материалы дела, исследовав доводы жалобы, суд считает, что жалоба подлежит удовлетворению, а обжалуемое постановление по делу административном правонарушении - отмене, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления. В соответствии с п. 1 подп. 3, 4 ст. 30.7 КоАП РФ постановление надлежит отменить, если суд придет к выводу о существенном нарушении процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с положениями ст. 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения виновности лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом, протоколом об административном правонарушении и обжалуемым постановлением установлены различные время и дата совершения инкриминируемого правонарушения.

Из протокола об административном правонарушении следует, что данное правонарушение совершено ООО «Красноборское» ДД.ММ.ГГГГ тогда как в обжалуемом постановлении в качестве даты совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ 2018г., без указания времени совершения.

Согласно имеющегося в материалах дела протоколу осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 19.01.2018г. – осмотр произведен ДД.ММ.ГГГГ

Кроме того, в материалах дела представлен и прокол осмотра территории и находящихся там вещей и документов от 12.01.2018г., в соответствии с которым осмотр произведен 12.01.2018г. в период ДД.ММ.ГГГГ

Указанные противоречия касающиеся даты и времени совершения инкриминируемого административного правонарушения являются существенными, и не устранимы на стадии апелляционного рассмотрения.

Кроме того, из представленных материалов дела не усматривается оснований к проведению проверки деятельности юридического лица, в связи с чем не представляется возможность установить, соблюдение при проведении данной проверки требований, установленных Федеральным законом от 26.12.2008 N294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Обществу вменяется нарушение требований п. 4.2, п. 4.3, п. 10.5.10 Приложения №5 Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 N 961 (ред. от 19.12.2017) "О Правилах благоустройства территории Санкт-Петербурга и о внесении изменений в некоторые постановления Правительства Санкт-Петербурга".

При этом, в соответствии с п. 4.2 вышеуказанного Постановления - целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи. Допускается эксплуатация усовершенствованных покрытий с присутствием по всей ширине проезжей части слоя уплотненного снежного покрова толщиной не более 100 мм. На снежном накате не допускается наличие колеи глубиной более 30 мм и отдельных гребней возвышений, занижений и выбоин высотой или глубиной более 40 мм. Зимняя уборка предусматривает дополнительные требования по уборке в установленный период времени и не снимает с уполномоченного на содержание лица обязанности производить уборку объектов благоустройства от мусора, иных загрязнений.

В соответствии с п. 4.3 указанного постановления - устранение гололеда и скользкости производится путем обработки территории противогололедными материалами. При длительных интенсивных снегопадах время технологического цикла "посыпка-подметание" не должно превышать шесть часов.

При непрекращающемся снегопаде в течение суток должно быть выполнено не менее трех полных технологических циклов "посыпка-подметание", должна быть обеспечена постоянная работа уборочных машин на улицах с кратковременными (не более одного часа) перерывами для заправки машин горюче-смазочными материалами, отдыха и принятия пищи водителями.

Из обжалуемого постановления и представленных материалов дела не соблюдения Обществом вышеуказанных требований не усматривается.

В соответствии с п. 10.5.10 вышеуказанных Правил снег, очищаемый с внутриквартальных территорий, складируется в снежный вал на указанных территориях таким образом, чтобы были обеспечены проход пешеходов, проезд транспорта, доступ к инженерным коммуникациям и сооружениям на них и сохранность зеленых насаждений.

Из представленных фотографий усматривается, что снежный вал расположен у края территории, используемой в качестве парковки, снежный вал сформирован непосредственно вблизи деревьев и кустарников, проезду и проходу не препятствует.

Также в соответствии с вышеуказанным пунктом Правил, вывоз складируемого снега осуществляется при превышении размеров снежного вала по ширине и высоте отметки в 1 м.

Вместе с тем, как следует из имеющихся в материалах дела фотографий – измерение снежного вала по высоте, ширине и длине фактически не производилось, не смотря на указание в протоколе осмотра на использование рулетки – из фотографий ее применения не усматривается. Таким образом, на основании представленных материалов дела удостовериться в том, что выявленный снежный вал фактически соответствует размерам, указанным в протоках осмотра – возможным не представляется.

Суд не принимает доводы защиты о нарушениях допущенных при извещении ООО «Красноборское» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела по существу, поскольку как следует из материалов дела – направляемые телеграфные уведомления не были доставлены в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, имеющийся абонентский номе был не активен.

При этом суд полагает, что территория парковки, исходя из места ее фактического расположения является внутриквартальной территорией.

Не смотря на то, что сроки вывоза снежных валов действующим законодательством не установлена, периодичность их вывоза находится в прямой взаимосвязи с размерами сформированного снежного вала. Снежный вал подлежит вывозу по достижению им предусмотренных п. 10.5.10 Приложения №5 к Правилам благоустройства размерам.

Вместе с тем, имающиеся в обжалуемом постановлении и в протоколе об административном правонарушении, нарушения являются существенными, влекущими безусловную отмену обжалуемого постановления.

При рассмотрении дела об административном правонарушении не были соблюдены все процессуальные нормы, а постановление не соответствует требованиям ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ.

Учитывая, что размеры снежного вала фактически не установлены – суд полагает необходимым прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Красноборское» на основании с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд считает, что постановление №748 от 16.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «Красноборское», вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, - подлежит отмене.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1, защитника по доверенности ООО «Красноборское», на постановление №748 от 16.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «Красноборское», вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, - удовлетворить.

Постановление №748 от 16.02.2018г. об административном правонарушении, предусмотренном п. 2 ст. 23 закона Санкт-Петербурга «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», в отношении ООО «Красноборское», вынесенное заместителем начальника ГАТИ ФИО2, – отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения суда через районный суд.

Судья: Л.Г. Суворова