Решение № 12-172/2019 12-22/2020 от 6 февраля 2020 г. по делу № 12-172/2019

Дело № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2020 г. г. Красный Сулин

Судья Красносулинского районного суда Ростовской области Сапожкова Л.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Красносулинского районного суда Ростовской области жалобу ГУП РО «УРСВ» на постановление № № от 25.12.2019г. <данные изъяты> в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия - заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ»

УСТАНОВИЛ:

Постановлением <данные изъяты> в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия-заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1, № от 25 декабря 2019г. ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

С указанным постановлением ГУП РО «УРСВ» не согласно и подало жалобу, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить, считают, что в законодательстве РФ имеются нормы обязывающие органы местного самоуправления организовать водоснабжение и водоотведение в пределах своих населенных пунктов. В силу п. 4 ч.1 ст.14, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. ст. 2, 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения. Указанные нарушения возникли ввиду бездействий администрации <данные изъяты> района и невыполнении администрацией п.4 ч.1 ст.14, ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», обязывающих органы местного самоуправления организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения.

Представитель ГУП РО «УРСВ» ФИО2 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, кроме того представил дополнение к жалобе в котором, указал на тяжелое финансовое положение, в связи наличием исполнительных производств, низкой платежной дисциплиной и несвоевременной оплатой абонентами потребленных услуг.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО3 в судебное заседание явился, пояснил, что с доводами жалобы не согласен, просит отставить жалобу без удовлетворения, а постановление без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих лиц, обсудив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Статьей 39 Водного кодекса Российской Федерации определены права и обязанности собственников водных объектов, водопользователей при использовании водных объектов.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны:

1) не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

2) содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения;

3) информировать уполномоченные исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водных объектах;

4) своевременно осуществлять мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на водных объектах;

5) вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

6) выполнять иные предусмотренные настоящим Кодексом, другими федеральными законами обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 55 Водного кодекса Российской Федерации при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1,4,6 ст.56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов), запрещаются.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы.

Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

При эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах) (пункт 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст. 43.1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.4 ст.8.13 КоАПРФ за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, предусмотрена ответственность в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Предмет - водные ресурсы, то есть подземные и поверхностные воды, водосборы, источники питьевого водоснабжения, ледники, снежники, ледяные покровы.

Субъектом правонарушения являются организации предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности, а также должностные лица, ответственные за производственную деятельность соответствующих объектов.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны и использования водных ресурсов, обеспечения законности производственной и иной деятельности, связанной с воздействием на воды.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ образует нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Состав правонарушения формальный, наступления вредных последствий не требуется.

Как усматривается из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности за допущенный им в период с 15.11.2019 по 28.11.2019. сброс недостаточно очищенных сточных вод после городских очистных сооружения канализации <данные изъяты> производственного участка ГУП РО «УРСВ», по адресу: <адрес> в точке географических координат N: № концентрациями вредных веществ, превышающими установленные решениями о предоставлении водных объектов в пользование значения.

Данные обстоятельства выявлены в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении общества в рамках регионального государственного экологического надзора в области охраны водных объектов в связи с обращением жителей <адрес> по вопросу сброса организацией осуществляющей водоотведение сточных вод в водный объект <адрес>.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, актами обследования территории от 15.11.2019, 26.11.2019г, 28.11.2019 и приложенными к ним фототаблицами, протоколами отбора проб воды <адрес> от 15.11.2019, 179 от 26.11.2019г,№ 180 от 26.11.2019г., № № от 28.11.2019, протоколами испытаний (измерений) проб воды № № от 18.11.2019г, протоколами испытаний(измерений)проб воды № № от 27.11.2019г, протоколами испытаний(измерений)проб воды № от 29.11.2019г., экспертным заключением № от 19 ноября 2019г. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, экспертным заключением № от 28 ноября 2019г. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, экспертным заключением № от 2 декабря 2019г. по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, протоколом об административном правонарушении от 18 декабря 2019г., и иными представленными доказательствами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласиться с оценкой указанных доказательств оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства об охране водных объектов.

ГУП РО «УРСВ», используя водный объект, обязано было осуществлять свою экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях общества события и состава правонарушения в связи с не проведением собственником городских очистных сооружений (администрацией города) мероприятий их реконструкции и по строительству новых, не могут быть приняты.

Как следует из материалов дела, Решения о предоставлении водного объекта в пользование от 09.08.2019г. № ГУП РО «УРСВ» ГУП РО «УРСВ» осуществляет сброс сточных вод в <адрес>;

- условием использования водного объекта является недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинения вреда окружающей среде;

- условием использования водного объекта является недопущение сброса в водный объект сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды»);

- условием использования водного объекта является соблюдение требований Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в части нормирования сбросов сточных вод;

- условием использования водного объекта является соблюдение требований Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.01.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объёма сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества».

ГУП РО «УРСВ» согласно договору субаренды имущества № от 25.12.2018 как субарендатор по эксплуатации имущества (в частности городских очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> обязуется:

- обеспечить бесперебойный производственный цикл в соответствии с целевым назначением имущества и требованиями законодательства;

- соблюдать правила эксплуатации имущества, требования охраны окружающей среды, санитарных норм при осуществлении деятельности субарендатора в отношении арендуемого имущества;

соблюдать правила эксплуатации имущества, требования охраны окружающей среды, санитарных норм.

Таким образом, ответственным лицом за вышеизложенные нарушения природоохранного законодательства является ГУП РО «УРСВ».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, тогда как в данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие тот факт, что ГУП РО «УРСВ» приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательств, в том числе, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 22, ч. 1 ст. 34, ч. 1, 2 ст. 39 Закона "Об охране окружающей среды" N 7-ФЗ от 10 января 2002 года, ч. 4 ст. 35, ч. 2 ст. 39, ч. 2 ст. 55, ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Также в данном случае следует отметить, что ГУП РО «УРСВ», являясь хозяйствующим субъектом, обязано было осуществлять свою социально-экономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, тогда как юридическое лицо не проявило той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась при осуществлении своей деятельности по осуществлению сброса сточных вод с очистных сооружений с превышением содержания загрязняющих веществ над концентрациями, установленными решением о предоставлении водного объекта в пользование от 09 августа 2019г.

Недостаточно эффективный способ очистки сточных вод имеет место длительный период времени. Каких-либо действенных мер по недопущению нарушений водоохранного законодательства обществом предпринято не было.

Ссылки на иную судебную практику не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и основанные на доказательствах, представленных участвующими в деле лицами.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах, предусмотренных санкцией части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Назначенное ГУП РО «УРСВ» административное наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.4 ст.8.13 КоАПРФ, согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, при этом в случае невозможности уплаты административного штрафа в установленный срок, ГУП РО «УРСВ» не лишено возможности обратиться в орган, вынесший постановление, с заявлением в порядке ст.31.5 КоАПРФ, предусматривающей порядок предоставления отсрочки и рассрочки уплаты административного штрафа.

Заявленное подателем жалобы ходатайство о снижении штрафа и назначении наказания в размере менее минимального размера административного штрафа удовлетворению не подлежит, поскольку предусмотренных законом оснований применения положений ч.3.2. ст.4.1. КоАП РФ по делу не установлено, каких-либо сведений о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, по делу не представлено.

Кроме того, 26 июля 2019г. ГУП РО «УРСВ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Совершенное ГУП РО «УРСВ» административное правонарушение посягает на установленный нормами действующего законодательства порядок общественных отношений в сфере экологической безопасности личности, общества и государства и может привести к причинению ущерба жизни и здоровью неопределенного круга лиц и водных ресурсов, в связи с чем с учетом характера правонарушения, степени его потенциальной общественной опасности, не имеется оснований для признания его малозначительным и, как следствие, применения положений ст.2.9 КоАПРФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

р е ш и л:

Постановление № от 25.12.2019г. <данные изъяты> в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республике Калмыкия-заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Ростовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ в отношении ГУП РО «УРСВ», оставить без изменения, а жалобу - ГУП РО «УРСВ», без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд, либо непосредственно, в течение десяти суток с момента получения (вручения) копии настоящего решения.

Судья Л.В. Сапожкова