Решение № 2-655/2019 2-655/2019(2-7677/2018;)~М-4916/2018 2-7677/2018 М-4916/2018 от 27 мая 2019 г. по делу № 2-655/2019

Дело №

УИД: 24RS0№-60

КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2019 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бобылевой Е.В.,

при секретаре Стафиевской О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11 к Главному следственному управлению Следственного комитета по <адрес> о признании решения незаконным, признания не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности, взыскании возмещения расходов по найму жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГСУ СК России по <адрес>, с учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, о признании решения незаконным, признании не имеющим жилого помещения, взыскании расходов по найму жилого помещения. Свои требования мотивировал тем, что в период с 07.02.2011 по 29.12.2017 состоял на службе в Следственном комитете Российской Федерации, в том числе в период с сентября 2011 года по март 2017 года в должностях следователя, старшего следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела, с марта 2017 по декабрь 2017 – в должности старшего следователя следственного отдела по <адрес>. При этом в связи с отсутствием жилья для постоянного проживания по месту прохождения службы в <адрес> края и в <адрес> края он осуществлял наем жилых помещений. 27.12.2017 года истец обратился в ГСУ СК России по <адрес> с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения, а также с заявлениями о выплате денежных компенсаций за период вынужденного найма жилья в период с 10.05.2013 по 05.03.2017. Однако, председателем жилищной комиссии заместителем руководителя ГСУ СК России по <адрес> был уведомлен об отказе в предоставлении компенсации расходов, связанных с наймом жилья (исх. № 218-37-18 от 22.05.2018), о рассмотрении заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении сведения отсутствуют. В связи с изложенным истец обратился с требованиями о признании незаконным решения № 218-37-18 от 22.05.2018 об отказе в признании его нуждающимся в жилом помещении и в компенсации расходов, связанных с наймом жилого помещения в период с 10.05.2013 по 05.03.2017. Кроме того, просил признать его не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности в Сухобузимском межрайонном следственном отделе с 22.09.2011 по 21.03.2017, а также в период осуществления трудовой деятельности в следственном отделе по <адрес> с 22.03.2017 по 29.12.2017, взыскать с ГСУ СК России по <адрес> за счет средств федерального бюджета расходы по найму жилья в размере 102 600 руб.

В судебное заседание истец ФИО1, будучи надлежаще извещен о времени и месте слушания по делу, не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку компенсация расходов, связанных с наймом жилого помещения, может выплачиваться только тем сотрудникам, которые поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, истец на учет поставлен не был. Отказ в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении связан с тем, что таковыми могут быть признаны только сотрудники, а истец обратился с заявлением о постановке на учет за два дня до увольнения, в связи с чем, на момент заседания жилищной комиссии ФИО1 сотрудником ГСУ СК России по <адрес> уже не являлся. Также заявила о пропуске срока исковой давности.

Третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора, - Сухобузимский межрайонный следственный отдел ГСУ СК РФ по <адрес>, в судебное заседание не явился, отзыв не представил, о причинах неявки суд не уведомил.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 21, 24 ст. 35 Федерального закона от 28.12.2010 г. № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (в ред. до 11.01.2018) нуждающимися в жилых помещениях с учетом положений настоящей статьи признаются сотрудники Следственного комитета, не обеспеченные жилыми помещениями в соответствии с требованиями и нормами, установленными жилищным законодательством Российской Федерации. Сотрудники Следственного комитета имеют право на компенсацию расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений, до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания. Размер указанной компенсации и порядок ее предоставления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из пп. 1, 2, 4 Постановления Правительства РФ от 20.06.2011 г. № 482 «О порядке и размерах выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации» сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации (далее - сотрудники) до предоставления им в установленном порядке жилого помещения для постоянного проживания ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений (далее - денежная компенсация) в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилого помещения, но не более: 15000 рублей - в <адрес> и <адрес>; 3600 рублей - в других городах и районных центрах; 2700 рублей - в прочих населенных пунктах. При этом денежная компенсация выплачивается финансовым подразделением по месту службы сотрудника за истекший месяц одновременно с выплатой денежного содержания за текущий месяц на основании заявления сотрудника, к которому прилагаются следующие документы:

а) договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенный в соответствии с законодательством Российской Федерации (или его копия);

б) справка кадрового подразделения о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи;

в) справка, выдаваемая подразделением, определяемым Председателем Следственного комитета Российской Федерации, об обеспеченности сотрудника жилым помещением.

Выплата денежной компенсации производится в установленном размере со дня найма (поднайма) жилого помещения и прекращается со дня предоставления сотруднику в установленном порядке жилого помещения или изменения других условий, влекущих за собой прекращение выплаты денежной компенсации.

Приказом председателя Следственного комитета Российской Федерации от 14.09.2011 N 377-р "О мерах по реализации постановления Правительства российской Федерации от 20.06.2011 №482, утвержден Порядок организации и обеспечения выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам Следственного комитета Российской Федерации.

Согласно п. 1 указанного Порядка денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений выплачивается сотрудникам Следственного комитета за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели Следственному комитету, в размерах, оговоренных договорами найма (поднайма) жилых помещений, заключенных в письменной форме, но не более размеров, определенных Постановлением Правительства № 482.

В соответствии с п. 2 указанного выше Порядка выплата денежной компенсации осуществляется на основании приказа за подписью руководителя следственного органа Следственного комитета (по месту службы сотрудника).

Для осуществления выплаты денежной компенсации сотрудник представляет в кадровое подразделение заявление по форме и договор найма (поднайма) жилого помещения, заключенного в письменной форме с соблюдением условий договора найма (поднайма), предусмотренных гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации. На основании представленных сотрудником документов кадровое подразделение оформляет справку об обеспеченности сотрудника жилым помещением и справку о составе семьи сотрудника и о совместном проживании сотрудника и членов его семьи.

На основании указанных документов осуществляется подготовка проекта приказа о выплате денежной компенсации, который согласовывается с финансовым подразделением. В приказе указывается основание выплаты денежной компенсации, ее размер в денежном выражении и дата начала выплаты.

Выплата денежной компенсации сотрудникам осуществляется ежемесячно со дня найма (поднайма) жилого помещения, по раздаточной ведомости за истекший месяц одновременно с выплатой сотруднику денежного содержания за текущий месяц.

Решение о прекращении выплаты денежной компенсации оформляется приказом руководителя со дня, следующего за днем утраты права на нее, в том числе при увольнении сотрудника из системы Следственного комитета.

Таким образом, право на получение денежной компенсации за наем жилого помещения предоставлено сотрудникам Следственного управления в период прохождения службы и носит заявительный характер.

Таким образом, сотрудник, претендующий на получение денежной компенсации, должен иметь основания для обеспечения его жилым помещением по месту службы. В связи с изложенным, право на получение денежной компенсации имеют сотрудники следственных органов и учреждений Следственного комитета, которые в установленном порядке приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту службы, о чем имеется соответствующее решение жилищной комиссии.

Согласно Положению о жилищной комиссии ГСУ СК России по <адрес>, утвержденной приказом руководителя ГСУ СК России по <адрес> от 14.12.2015 № 80, жилищная комиссия ГСУ СК России по <адрес> помимо прочего решает задачу по рассмотрению заявлений и прилагаемых к ним документов о принятии на учет сотрудников ГСУ, нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, принятие по ним решений и ознакомление заявителей с решением жилищной комиссии; постановка на учет сотрудников ГСУ, нуждающихся в жилых помещениях по месту службы, составление и ведение списков сотрудников ГСУ, поставленных на соответствующий учет (пп. «а», «б» п. 3.1 Положения). При этом заседания жилищной комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, и считаются правомочными, если на них присутствует не менее 2/3 ее членов (п. 5.1 Положения). В то же время в соответствии с пп. «б» п. 4.2 Положения секретарь жилищной комиссии не позднее чем за три рабочих дня до даты проведения заседания жилищной комиссии информирует ее членов, а также иных лиц, приглашенных на заседание, о дате и времени его проведения, а также обеспечивает их необходимыми материалами.

Как установлено судом, 07.02.2011 приказом и.о. руководителя ГСУ СК России по <адрес> № 417-к ФИО1 принят на федеральную государственную службу в ГСУ СК России по <адрес> и назначен на должность следователя следственного отдела по <адрес> по срочному трудовому договору на один год с 07.02.2011 по 06.02.2012 с испытанием сроком 6 месяцев.

22.09.2011 приказом № 774-к от 21.09.2011 г. ФИО1 назначен на должность следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела.

02.07.2012 приказом № 280-к от 02.07.2012 г. ФИО1 назначен на должность старшего следователя Сухобузимского межрайонного следственного отдела.

22.03.2017 приказом № 92-к от 22.03.2017 ФИО1 назначен на должность старшего следователя следственного отдела по городу Дивногорск.

29.12.2017 ФИО1 уволен по инициативе работника на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ приказом № 171-к от 06.06.2017 № 171-к.

В связи с отсутствием жилья по месту прохождения службы в Сухобузимском межрайонном следственном отделе и необходимостью его найма приказом руководителя ГСУ СК России по <адрес> от 04.02.2013 ФИО1 в период с установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере 3 600 руб. с 10.06.2012 года на основании договора от 10.06.2012 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, справки председателя жилищной комиссии от 25.01.2013 о том, что ФИО1 действительно нуждается в предоставлении жилого помещения в <адрес><адрес>.

02.09.2013 в целях унифицирования практики работы следственных органов и учреждений СК РФ по выплате денежной компенсации за наем жилых помещений первым заместителем руководителя Главного управления обеспечения деятельности Следственного комитета РФ было дано следующее разъяснение указанных норм порядка выплаты компенсации: сотрудник, претендующий на получение денежной компенсации, должен иметь основания для обеспечения его жилым помещением по месту службы. В связи с изложенным право на получение денежной компенсации имеют сотрудники следственных органов и учреждений Следственного комитета, которые в установленном порядке приняты на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по месту службы, о чем имеется соответствующее решение жилищной комиссии.

В соответствии с данными разъяснениями руководителем отдела кадров ГСУ СК России по <адрес> 11.09.2013 было разослано информационное письмо руководителям управлений аппарата городских, районных, межрайонных следственных отделов ГСУ СК России по <адрес> (исх. № 218-38-13) о необходимости сотрудникам, получающим ежемесячную денежную компенсацию за наем жилых помещений, представить пакет документов для постановки их на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями по месту службы, с перечнем необходимых документов и предупреждением о том, что в случае непредоставления сотрудниками необходимых документов до 11.10.2013 на заседании жилищной комиссии будет решен вопрос о прекращении выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений.

Приказом руководителя ГСУ СК России по <адрес> от 06.12.2013 № 661 выплата ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений ФИО1 прекращена с 12.10.2013. Данный приказ истцом не оспаривался.

27.12.2017 ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий, а также с заявлениями о выплате с 10.05.2013 ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений, расположенных в <адрес>. В качестве основания ФИО1 представлены договоры от 10.05.2013, от 10.04.2014, 10.03.2015, найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>2, а также договоры от 31.05.2016, от 16.10.2016 найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

06.02.2018 на заседании жилищной комиссии ГСУ СК России по <адрес> было принято решение об отложении рассмотрения поступившего заявления ФИО1 до проведения следующего заседания жилищной комиссии с целью установления фактического проживания ФИО1 на территории <адрес>.

Указанное решение принято в связи с наличием подозрений о фиктивности представляемых ФИО1 договоров найма жилого помещения, поскольку ранее – в июне 2017 г. – им предоставлялся пакет документов с договорами найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>1, на период с 05.12.2013 до 05.07.2017 Указанный пакет документов был возвращен заявителю 13.07.2017 г. в связи с несоответствием заключенных договоров действующему законодательству, а также представляемым ФИО1 справкам о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2014-2016 годы.

22.05.2018 на заседании жилищной комиссии ГСУ СК России по <адрес> было принято решение об отказе ФИО1 в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий и выплате денежной компенсации расходов, связанных с наймом жилых помещений по предоставленным договорам найма жилого помещения.

В ходе проведения проверок по заявлениям ФИО1 о постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилыми помещениями и улучшении жилищных условий, о выплате ежемесячной денежной компенсации за наем жилых помещений, были отобраны объяснения у ФИО3, который пояснил, что ФИО1 снимал принадлежащую ему с супругой квартиру, расположенную по адресу: <адрес>1, с 05.12.2013 по 05.03.2017, проживал там один, периодически к нему приезжала супруга.

Также были отобраны объяснения у ФИО4, пояснившего, что с 10.05.2013 до 2016 года ФИО1 снимал принадлежащую ему квартиру, расположенную по адресу: <адрес>2, где проживал совместно со своей супругой; и у ФИО5, пояснившей, что она на основании доверенности, выданной ей дочерью ФИО6, сдавала ФИО1 квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, где тот проживал совместно со своей супругой.

Согласно объяснениям, отобранным у руководителя Сухобузимского межрайонного следственного отдела ГСУ СК России по <адрес> ФИО7, с поступающими в следственный отдел документами и информационными письмами сотрудники знакомятся лично, после наложения им визы об ознакомлении, в связи с чем он полагал, что ФИО1 с процедурой подачи документов для получения компенсации за наем жилья ознакомлен.

Учитывая изложенное, суд полагает, что независимо от даты рассмотрения заявления комиссией, возникновение права на получение компенсации за наем жилого помещение у лица, обратившегося с соответствующим заявлением, наступает с момента подачи данного заявления с пакетом необходимых документов, при условии документального подтверждения данного права и наличии положительного решения о признании его нуждающимся в обеспечении жилим помещением по месту службы.

При этом, суд принимает во внимание, что в рассматриваемом случае, как пояснил сам ФИО1 в ходе судебного разбирательства, о том, что ему прекращены компенсационные выплаты в 2013 года, он узнал сразу, однако своевременных мер, направленных на подтверждение данного права не предпринял, обратившись с заявлением только в 2017 году. Уведомление о возврате документов по первому заявлению о постановке на учет в качестве нуждающегося, поданного ФИО1 в июне 2017 года, ему было направлено 13.07.2017 (исх. № 218-61/1-17), в связи с чем, суд констатирует отсутствие у истца препятствий для своевременного повторного обращения с указанным заявлением в ГСУ СК России по <адрес> ранее, чем за 2 дня до увольнения со службы, доказательств обратного суду не представлено. Данное решение в судебном порядке также не обжаловалось.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции приходит к выводу о том, что подлежит оставлению без удовлетворения требование ФИО1 о признании незаконным решения от 22.05.2018 №218-37-18, вынесенного председателем жилищной комиссии заместителем руководителя ГСУ СК РФ по <адрес> полковником юстиции ФИО8 об отказе в признании ФИО1 нуждающимся в жилом помещении и в предоставлении компенсационных расходов за период с 10.05.2013 по 05.03.2017, поскольку оспариваемый приказ соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает прав истца. Право на получение компенсации за найм жилого помещения в отсутствие решения жилищной комиссии действующим законодательством не предусмотрено. Право истца на получение компенсации в данном случае могло возникнуть только с момента обращения с соответствующим заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося, и не ранее 27.12.2017, однако данный период истцом не заявлен в иске.

Требование о признании истца не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности в Сухобузимском межрайонном следственном отделе (в <адрес> края) с 22.09.2011 по 21.03.2017, а также в период осуществления трудовой деятельности в следственном отделе по городу Дивногорску (в <адрес> края) с 22.03.2017 по 29.12.2017 не имеет правового основания, учитывая, что данный вопрос относится к компетенции жилищной комиссии, отсутствие в собственности у ФИО1 жилого помещения стороной ответчика не оспаривалось и при отказе в удовлетворении требования о признании решения жилищной комиссии незаконным, правовых последствий не имеет, по своей правовой природе самостоятельным требованием не является, удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 3 ст. 15 ФЗ "О следственном комитете Российской Федерации" на сотрудников Следственного комитета (кроме военнослужащих) распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Поскольку денежная компенсация за наем жилого помещения выплачивается сотруднику следственного органа в связи с исполнением трудовой функции при реализации конституционного права на труд, возникшие между сторонами правоотношения подлежат регулированию Трудовым кодексом Российской Федерации и специальными нормативными актами.

В соответствии со ст. 392 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Предусмотренный ст. 392 ТК РФ срок для обращения в суд выступает в качестве одного из необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений; сам по себе этот срок не может быть признан неразумным и несоразмерным, поскольку направлен на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав работника и является достаточным для обращения в суд.

Ответчиком в судебном заседании было заявлено о пропуске истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с заявленными требованиями о взыскании компенсации за период с 10.05.2013 по 05.03.2017 и суд находит данное заявление обоснованным, учитывая, что в суд истец обратился только 22.08.2018.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о взыскании с ГСУ СК России по <адрес> за счет средств федерального бюджета в пользу ФИО1 расходов по найму жилого помещения в размере 102 600 руб. за период с 10.05.2013 по 05.03.2017 включительно, поскольку в отсутствие решения жилищной комиссии о постановке истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, правовые основания для взыскания данных сумм за предыдущий период, даже при условии фактического отсутствия у истца жилья, действующим законодательством не предусмотрены.

Таким образом, отказ жилищной комиссии в удовлетворении заявления ФИО1 о постановке на учет суд полагает законным и обоснованным. Как следствие, лицо, не состоящее на учете в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по месту службы, о чем имеется соответствующее решение жилищной комиссии, согласно разъяснениям первого заместителя руководителя Главного управления обеспечения деятельности Следственного комитета РФ, не имеет права на получение денежной компенсации за наем жилых помещений по месту службы. В период работы в ФИО1 имел и мог воспользоваться правом на получение компенсации расходов на наем жилого помещения при условии выполнения требований, предусмотренных нормативными правовыми актами, определяющими порядок и размеры выплаты денежной компенсации, однако, в указанный период прохождения службы свое право на получение данной компенсации не реализовал, следовательно, право на получение соответствующей компенсации в установленном порядке за ним не признавалось и правовых оснований для ее взыскания не имеется.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, в связи с чем полагает ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании решения незаконным, признании истца не имеющим жилого помещения, взыскании расходов по найму жилого помещения отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.196-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления ФИО11 к Главному следственному управлению Следственного комитета по <адрес> о признании решения незаконным, признания не имеющим жилого помещения по месту службы в период осуществления трудовой деятельности, взыскании возмещения расходов по найму жилого помещения, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2019 года

Председательствующий Е.В. Бобылева

Копия верна. Подписано председательствующим.