Постановление № 5-158/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 5-158/2024

Дело №5-158/2024

УИД 43RS0018-01-2024-001017-94


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 июля 2024 года г.Котельнич

Судья Котельничского районного суда Кировской области Злобин А.А.,

при секретаре Козловой М.Н.,

с участием старшего помощника Котельничского межрайонного прокурора Ведерниковой Т.В.,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1, <дд.мм.гггг> г.р., уроженца <адрес>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л :

Котельничской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Котельничского района требований административного законодательства, основанием которой послужило невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре РФ», по результатам которой 10.07.2024 Котельничским межрайонным прокурором Корякиным А.Н. вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1

Согласно указанному постановлению Котельничской межрайонной прокуратурой 18.04.2024 по результатам проведения проверки соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах потребления и производства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд на основании ст.ст.6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон «О прокуратуре») главе Котельничского района ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства <№>, содержащее требования принятия в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий, их способствующих, сообщения прокурору о результатах принятых мер в письменной форме. Представление получено администрацией Котельничского района 23.04.2024. Однако в установленный в представлении месячный срок, а именно не позднее 23.05.2024 ответ на представление в Котельничскую межрайонную прокуратуру не поступил. Место совершения административного правонарушения: <адрес>, время совершения – 23.05.2024.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, глава муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1 обстоятельства правонарушения не оспаривал, пояснил что срок исполнения представления стал возможен вследствие отсутствия с его стороны должного контроля, подтвердил свое объяснение, данное сотрудникам прокуратуры.

Старший помощник Котельничского межрайонного прокурора Ведерникова Т.В. в заключении указала на наличие в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и необходимость привлечения к административной ответственности в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ, сообщила, что в настоящее время требования представления исполнены частично, не в полном объеме.

В судебном заседании исследованы письменные материалы дела:

- постановление Котельничского межрайонного прокурора от 10.07.2024 о возбуждении в отношении ФИО1 производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, копия которого вручена последнему 10.07.2024 (л.д.2-4);

- рапорт помощника прокурора Голомидовой А.С. от 10.06.2024, согласно которому главой Котельничского района ФИО1 в срок до 23.05.2024 не представлен ответ на представление от 18.04.2024 <№>, полученное 23.04.2024 (л.д.5);

- решение зам.прокурора ФИО2 от 08.07.2024 <№> о проведении проверки исполнения администрацией Котельничского района законодательства об административных правонарушениях (л.д.6);

- объяснение ФИО1 от 10.07.2024, согласно которому представление прокурора от 18.04.2024 <№> поступило в администрацию Котельничского района нарочным 23.04.2024. Ответы на представления прокурора подписывает он лично, это является его обязанностью. Данное представление он отписал для исполнения Р. Ответ на представление был подготовлен, однако специалистом канцелярии в необходимые сроки в прокуратуру направлен не был, что произошло в связи с ненадлежащим контролем с его стороны за подчиненными. Вину в совершенном административном правонарушении признает, раскаивается (л.д.10);

- решение председателя районной Думы от 26.11.2021 <№> «Об избрании главы муниципального образования Котельничский муниципальный район», согласно которому ФИО1 избран главой муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области, с датой принесения присяги – 03.12.2021 (л.д.14);

- решение зам.прокурора ФИО2 от 10.04.2024 <№> о проведении проверки соблюдения администрацией <адрес> требований законодательства об охране окружающей среды, об отходах потребления и производства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд (л.д.15);

- представление от 18.04.2024 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах потребления и производства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, адресованное главе Котельничского района ФИО1 с требованиями: безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры; принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; о результатах принятых мер в месячный срок письменно сообщить межрайонному прокурору, полученное адресатом 23.04.2024 (л.д.16-20, 21).

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.2 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными КоАП РФ и другими федеральными законами.

В силу положений ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ч.1 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц органов, указанных в п.1 ст.21 настоящего Федерального закона представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены п.п.2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 ст.6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Согласно ч.1 ст.24 Закона «О прокуратуре» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления, должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ предусмотрена за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, является формальным, основанием для привлечения к административной ответственности является факт бездействия должностного лица, выражающийся в неисполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализируя исследованные доказательства на предмет допустимости, достоверности и достаточности суд находит, что вина главы муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1 в совершении инкриминируемого правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании.

Суд приходит к выводу, что главой муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1 вопреки требованиям ст.ст.6, 22 Закона «О прокуратуре» в установленный законом месячный срок с момента внесения представления Котельничского межрайонного прокурора от 18.04.2024 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах потребления и производства, законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд ответ на него в Котельничскую межрайонную прокуратуру не представлен. Указанное бездействие является умышленным невыполнением требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, то есть правонарушением, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ.

Должностным лицом ФИО1 не были приняты все зависящие от него меры, направленные на полное исполнение законных требований, изложенных в представлении прокурора, в установленный законом срок, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении им своих должностных обязанностей, в том числе по контролю за деятельностью подчиненных.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность ФИО1, суд согласно ст.4.2 КоАП РФ признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, признание вины, наличие двух малолетних детей.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения. В данном случае повторность совершения однородного правонарушения подтверждается постановлением Котельничского районного суда от 10.05.2023, которым глава муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ, назначенный административный штраф уплатил 24.07.2023.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ признаков малозначительности административного правонарушения, исходя при этом из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния и степени вины правонарушителя, не усматривается.

При назначении наказания за совершенное административное правонарушение суд принимает во внимание и учитывает требования ч.1 ст.3.1 КоАП РФ о том, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, личность виновного, ранее привлекавшегося к административной ответственности, обстоятельства, смягчающие и отягчающее административную ответственность, и считает справедливым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 17.7 КоАП РФ.

Поскольку ФИО1 ранее привлекался к ответственности за совершение однородного административного правонарушения, достаточных законных оснований для замены административного штрафа предупреждением (применения положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ) не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, 29.9-29.10, 30.1 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Главу муниципального образования Котельничский муниципальный район Кировской области ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 (две тысячи пятьсот) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: <...>.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Котельничский районный суд.

Судья А.А. Злобин