Решение № 12-256/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 12-256/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Судья Новгородского районного суда <адрес> ФИО4 (по адресу: <адрес> с участием защитника ФИО4 – ФИО4, ведущего консультанта отдела контроля в сфере закупок и антикоррупционной экспертизы Комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> ФИО4,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу ФИО4 на постановление № председателя комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица заказчика – директора государственного областного бюджетного учреждения «ФИО4» –

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ведущим консультантом отдела контроля в сфере закупок и антикоррупционной экспертизы Комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> ФИО4 в отношении должностного лица заказчика – директора государственного областного бюджетного учреждения «ФИО4 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за нарушение части 2 статьи 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в размещении должностным лицом заказчика в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В поданной в Новгородский районный суд жалобе в порядке пересмотра ФИО4 просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Срок обжалования постановления заявителем не пропущен.

Истребованные подлинные материалы дела об административном правонарушении поступили в суд ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие с участием защитника ФИО4

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ФИО4, поддержавшую жалобу по изложенным в ней мотивам, судья приходит к следующим выводам.

В части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ установлена ответственность за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 настоящей статьи.

Федеральный закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе особенностей исполнения контрактов, контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 112 Закона о контрактной системе, заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 - 2016 годы по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Совместным приказом Минэкономразвития России № и Казначейства России №н от ДД.ММ.ГГГГ установлены Особенности размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015-2016 годы (далее - Особенности).

Согласно пункту 1 Особенностей, планы-графики размещения заказов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2015-2016 годы размещаются в соответствии с совместным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».

Указанным Приказом установлено, что планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.

Областной закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2016 год» принят <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № ОД.

Между тем, как следует из реестра планов-графиков заказчиков, содержащегося в единой информационной системе, заказчик <данные изъяты><данные изъяты>» разместил план-график размещения заказов за 2016 год ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует электронная подпись должностного лица – директора <данные изъяты> «<данные изъяты>» ФИО4

Таким образом, в действиях должностного лица заказчика директора <данные изъяты> ФИО4 содержится нарушение требование части 2 статьи 112 Закона о контрактной системе.

Факт административного правонарушения и вина ФИО4 в его совершении подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными письменными доказательствами по делу, оцененными на предмет допустимости, относимости, достоверности и достаточности по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ.

На основании изложенного в действиях ФИО4 обоснованно установлен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

Изложенные в жалобе доводы о малозначительности правонарушения не могут служить основанием для отмены обжалуемого постановления. При этом судья исходит из следующего.

Правонарушение, допущенное ФИО4, посягает на отношения в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд, урегулированные Законом о контрактной системе, в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Правонарушение, квалифицируемое по ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства; существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей.

ФИО4 должен был и мог принять меры к размещению информации в единой информационной системе в сфере закупок в установленный законом срок.

Само по себе совершение правонарушения по неосторожности и отсутствие каких-либо негативных последствий допущенного нарушения не могут указывать на его малозначительность.

Вывод об отсутствии общественной опасности совершенного правонарушения при указанных обстоятельствах дела противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, в частности, предупреждению правонарушений (ст. 1.2 КоАП РФ), а также позволит в дальнейшем формировать пренебрежительное отношение должностных лиц к требованиям законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку может привести к уверенности в малозначительности подобного рода действий (бездействия).

Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения без объективных причин был нарушен порядок размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению, а также исходя из того, что в материалах дела доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств совершенного нарушения, не имеется, оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения, снижая значимость таких принципов осуществления закупок, как профессионализм заказчиков, открытости и прозрачности, единства контрактной системы в сфере закупок.

Условий для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении наказания в отношении должностного лица по данному делу не имеется.

Приведенные в жалобе доводы со ссылкой на возможность применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению, поскольку не могут быть применены к бюджетным учреждениям, должностным лицом какового является ФИО4

С учетом обстоятельств дела административное наказание обоснованно назначено в пределах, установленных санкцией части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения жалобы и материалов дела, оснований полагать, что при рассмотрении настоящего дела должностным лицом и были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не имеется. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельства, на основании которых вынесено постановление, надлежащим образом доказаны.

При таких данных, обжалуемое ФИО4 постановление отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление № председателя комитета по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица заказчика – директора государственного областного бюджетного учреждения «<данные изъяты> ФИО4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО4