Решение № 12-59/2017 от 4 мая 2017 г. по делу № 12-59/2017

Дело № 12-59/17


Р Е Ш Е Н И Е

5 мая 2017 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Шевырева О.Б рассмотрев административное дело по жалобе представителя Общества с ограниченной ответственностью «Жилремсервис» ФИО1 на постановление №134 от 13.03.2017 года, вынесенное начальником территориального отдела - Главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому р-нам Ростовской области ФИО2 по административному правонарушению, предусмотренному ст.6.5 КоАП РФ в отношении ООО «Жилремсервис»,

ФИО3 Н О В И Л:

Постановлением от 13.03.2017 г. начальника отдела - Главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому р-нам Ростовской области ФИО2, ООО «Жилремсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В Шахтинский городской суд обратился представитель ООО «Жилремсервис» ФИО1 с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении № 134 от 13.03.2017 г., вынесенное о начальника отдела - Главного государственного санитарного врача по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 о привлечении ООО «Жилремсервис» к административной ответственности по ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в котором указал, что принятое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с нарушением процессуальных и материальных норм, является незаконными и подлежит отмене.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом № Д/80/У от 01.05.2015 г., заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и ООО «Жилремсервис», Управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг, непосредственное оказание услуг выполняется ресурсоснабжающими организациями, действующими на основании договоров с Управляющей организацией. При этом управляющая организация несет ответственность за снижение качества коммунальных услуг, произошедших по ее вине и в зоне ее ответственности. Вода, отобранная в квартире № 24 многоквартирного дома № 80 пер. Донскому, и вода, отобранная в точке подключения указанного жилого дома к горячему водоснабжению не соответствует санитарным правилам и нормам по одним и тем же показателям, а именно по мутности, превышению допустимых значений железо и по температуре. В связи с тем, что пробы питьевой воды централизованных систем горячего водоснабжения были в том числе отобраны в точке подключения жилого дома № 80 по пер. Донскому к горячему водоснабжению, то есть в сетях, не входящих в зону ответственности ООО «Жилремсервис», являющихся зоной ответственности ресурсоснабжающей организации - Шахтинского района тепловых сетей Филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети и не соответствуют СанПиН 2.1.4.1074-01.

Вода, не соответствующая санитарным правилам и нормам предоставляется в указанный многоквартирный дом ресурсоснабжающей организацией Шахтинским районом тепловых сетей Филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети и поступает в инженерные сети многоквартирного дома, за которые отвечает ООО «Жилремсервис», уже не соответствующая СанПиН.

В результате предоставления воды ненадлежащего качества ресурсоснабжающей организацией, в квартирах собственников указанная вода также будет ненадлежащего качества.

Ресурсоснабжающая организация - Шахтинский район тепловых сетей Филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети обязана предоставлять коммунальные услуги, в том числе и горячее водоснабжение, надлежащего качества с соблюдением правил и норм.

Таким образом, в данном случае у ООО «Жилремсервис» отсутствует вина за предоставление коммунальной услуги горячего водоснабжения ненадлежащего качества.

03.03.2017 г. ООО «Жилремсервис» было направлено письмо в Шахтинский район тепловых сетей Филиала АО «Донэнерго» Тепловые сети с просьбой устранить нарушения качества предоставления горячего водоснабжения в их сетях. С приложением копии указанного письма, ООО «Жилремсервис» 03.03.2017 г. обратилось в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, где дало объяснение отсутствия своей вины.

Представитель ООО «Жилремсервис» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО4 действующая на основании доверенности 09.01.2017 г. в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы отказать, сослалась на доводы указаные в письменном отзыве.

Выслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО4, исследовав материалы дела, считаю, что постановление № 134 по делу об административном правонарушении от 13.03.2017 года, вынесенное начальником отдела - Главным государственным санитарным врачем по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 подлежит оставлению без изменения, а жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с положениями ст. 30.1, 30.10 и 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях после рассмотрения дела об административном правонарушении пересмотр вынесенных постановлений осуществляется по инициативе лиц, указанных в ст. 25.1-25.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно ст. 6.5 КРФ обАП Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

В судебном заседании установлено, что в соответствии с договором управления многоквартирным домом № Д/80/У от 01.05.2015 г., заключенным между собственниками помещений многоквартирного дома, расположенным по адресу: <...>, и ООО «Жилремсервис», Управляющая организация выступает как исполнитель коммунальных услуг.

Из материалов дела следует, что 28.02.2017 г. 17:00 часов, установлено, что ООО «Жилремсервис» по адресу: <...>. 148. нарушаются санитарно-эпидемиологические требования к качеству горячей воды: при рассмотрении результатов экспертизы, проведенной в рамках административного расследования отношение ООО «Жилремсервис» ("Экспертное заключение №30.01-10/96 от 28.02.2017 г.").

Результатом проверки, выявлено ряд нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: пробы воды питьевой, отобранные в квартире № 24 и в точке подключения жилого дома к горячему водоснабжению в жилом доме по адресу: пер. Донской, 80, г. Шахты, Ростовской области не соответствуют п.2.4, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (мутность превышает допустимые значения на 37,5 мг/л, железо превышает допустимые значения на 8,9 мг/л, температура меньше допустимого значения на 8 С).

По фактам выявленных нарушений в отношении ООО «Жилремсервис» 13.03.2017 г. начальником отдела - Главным государственным санитарным врачом по г.Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому р-нам Ростовской области ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КРФ об АП, которым ООО «Жилремсервис» вменяется в вину нарушение п.2.4, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.д. 4).

Согласно правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ №354 от 06.05.2011г. (далее - Правила №354) "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги

В силу подпункта б) п. 4 Правил №354 потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам_в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно п. 6 Правил №354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, из числа договоров, указанных в пунктах 9, 10, 11 и 12 настоящих Правил.

Согласно п. 8 Правил №354 исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 настоящих Правил.

В силу подпункта а) п. 9 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

В соответствии с подпунктом б) п. 10 Правил №354 условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.

В п. 14 Правил №354 указано, что управляющая организация, выбранная в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом, приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, или с даты заключения договора управления многоквартирным домом, в том числе с управляющей организацией, выбранной органом местного самоуправления по итогам проведения открытого конкурса, но не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с подпунктами д), е) п. 19 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, должен включать в том числе:

наименование предоставляемой потребителю коммунальной услуги (коммунальных услуг);

- требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги (коммунальных услуг).

В соответствии с п. 30 Правил №354 договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный в письменной форме, вступает в силу и является обязательным для сторон со дня его подписания обеими сторонами.

В силу подпункта а) п. 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг;

Согласно подпункту а) п. 33 Правил №354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии со ст. 162 "Жилищного кодекса Российской Федерации" от 29.12.2004 №188-ФЗ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива и др.) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно п. 1.5 договора управления №Д/80/У от 01.05.2015г. управляющая организация ООО «Жилремсервис» оказывает коммунальные услуги - холодное водоснабжение, горячее водоснабжение и центральное отопление, электроснабжение, т.е. отвечает за состояние внутридомовых инженерных систем, в том числе за состояние внутридомовых инженерных систем горячего централизованного водоснабжения жилого дома и качество горячей вводы в данных системах.

Согласно п. 21 Правил №354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Согласно договору ООО «Жилремсервис» осуществляет текущий ремонт водопровода (п. 2.11 приложения №3 договора №Д/80/У от 01.05.2015г.), а именно: установку, замену и восстановление работоспособности отдельных общедомовых элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов, в т.ч. водопроводов горячего водоснабжения.

Отбор проб горячей воды, по результатам исследования которой было установлено несоответствие горячей воды нормативным актам, производился из внутридомовой инженерной системы горячего централизованного водоснабжения жилого дома по пер. Донской 80 в г. Шахты.

Таким образом, за качество горячей воды, согласно договору №Д/80/У от 01.05.2015г., во внутридомовой инженерной системе горячего централизованного водоснабжения жилого дома по пер. Донской, 80 в г. Шахты отвечает управляющая организация ООО «Жилремсервис».

ООО «Жилремсервис», заключая договоры с ресурсоснабжающими организациями по поручению собственников от своего имени, но в интересах и за счет собственников, тем не менее, вступает непосредственно в отношения с этими организациями и поэтому несет ответственность по всем обязательствам договора самостоятельно.

ОАО «Донэнерго» поставляет коммунальные ресурсы, а ООО «Жилремсервис» принимает указанные ресурсы, в целях оказания коммунальных услуг населению, при этом агентский договор между ОАО «Донэнерго» и ООО «Жилремсервис» отсутствует (имеется обычный абонентский договор), в данном случае агентских взаимоотношений между ними не возникает.

Из договора теплоснабжения от 23.04.2015 №0007, заключенного ООО «Жилремсервис» с ресурсоснабжающей организацией ОАО «Донэнерго», в частности следует, что между абонентом и энергоснабжающей организацией разделены границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности за состояние и обслуживание тепловых сетей. ООО «Жилремсервис» обязуется соблюдать предусмотренный данным договором режим потребления тепловой энергии, а также обеспечивать безопасность эксплуатации тепловых сетей и исправность используемых приборов и оборудования. В соответствии с п.3.4.3 договора - контролировать количество и качество отпускаемой ему тепловой энергии, теплоносителя на границе раздела балансовой принадлежности тепловых сетей на основании приборов учета или контрольно-измерительных приборов с составлением двухсторонних актов в случае нарушения режима и качества подачи тепловой энергии, теплоносителя. Таким образом, 000 «Жилремсервис» является юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию систем теплоснабжения, следовательно, обязано обеспечить контроль качества горячей воды согласно требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

В соответствии п.п. 2.2, 2.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 Качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил. На основании требований настоящих Санитарных правил индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, разрабатывает рабочую программу производственного контроля качества воды в соответствии с правилами. Согласно п.п 3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, выявленные нарушения п.2.4, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», свидетельствуют о наличии в действиях ООО «Жилремсервис» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению

Доводы указанные в жалобе, не могут быть приняты судом, так как они опровергаются совокупностью, имеющихся в деле доказательств, не доверять которым, нет оснований.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно и объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее требования п.2.4, п. 3.1, п. 3.2, п. 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При вынесении постановления должностным лицом, собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях). Факт нарушения установлен в судебном заседании.

Вынося постановление по данному делу, должностное лицо применило административное наказание, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно административный штраф в размере 20 000 рублей, данное наказание избрано соразмерно тяжести нарушения, и является минимальным согласно санкции статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.2-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья,-

РЕШИЛ:

Постановление № 134 от 13.03.2017 года вынесенное начальником отдела - Главного государственным санитарным врачом по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районам ФИО2 о привлечении ООО «Жилремсервис» к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях- оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Жилремсервис» ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) в Ростовский областной суд в течении десяти дней.

Судья/подпись/

Копия верна:

Судья О.Б. Шевырёва