Решение № 12-7/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 12-7/2018

№ 12-7/2018


РЕШЕНИЕ

с. Черный Яр Астраханской области 8 мая 2018 года

Черноярский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Джумалиева Н.Ш.,

при секретаре Бруевой Н.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 22 февраля 2018 года № 36-А-04-18 в отношении начальника отдела по управлению муниципальным имуществом и закупкам Комитета имущественных отношений Черноярского района ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, проживающей в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Астраханского УФАС ФИО2 от 22 февраля 2018 года № 36-А-04-18 начальник отдела по управлению муниципальным имуществом и закупкам Комитета имущественных отношений Черноярского района ФИО1, являющаяся одновременно членом единой комиссии МО «Черноярский район», привлечена к административной ответственности виде штрафа в размере 29983 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала на него жалобу, в которой указала, что не была извещена о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, поскольку находилась в отпуске.

В судебное заседание при надлежащем извещении ФИО1 не явилась, в предыдущем судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в жалобе.

Представитель Астраханского УФАС при надлежащем извещении в судебное заседание также не прибыл.

Суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ФИО1, являясь членом единой комиссии для нужд МО «Черноярский район» в нарушение требований ст. 46 Федерального закона РФ от 8 февраля 1998 года № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», ст.ст. 66, 69 Федерального закона РФ от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в с. Черный Яр Астраханской области 22 февраля 2017 года в процессе рассмотрения заявок на право заключить контракт на поставку топочного мазута, неправомерно признала заявки № 2 и № 3 не соответствующими требованиям аукционной документации по мотивам отсутствия одобрения на совершение крупной сделки, в то время когда такого одобрения не требовалось.

Ст. 25.15 КоАП РФ устанавливает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Если лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в производстве по делу об административном правонарушении, если извещение доставлено по указанному таким лицом адресу.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вопреки доводам ФИО1 о том, что она находилась в отпуске, суд признает, что фактически она выполняла трудовые обязанности, так как из сообщения Комитета имущественных отношений Черноярского района от 7 мая 2018 года № 833 следует, что она была отозвана из отпуска.

Кроме того, судя по уведомлению о вручении телеграммы, она была заблаговременно извещена по месту жительства о времени и месте составления протокола.

В ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ сказано, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, наряду с другими обстоятельствами, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствии указанных лиц либо об отложении рассмотрении дела.

Данная процессуальная процедура должностным лицом, рассмотревшим дело, была нарушена.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, установила: «Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией и законом».

Право на судебную защиту закрепляется также в ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и ч. 1 ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.29 - 7.32 не может быть вынесено по истечении по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из постановления, при рассмотрении дела заместителем руководителя Астраханского УФАС было установлено, что ФИО1 извещена о слушании дела телеграммой.

Между тем, в извещении о вручении телеграммы сказано, что она направлялась ФИО1 не по месту жительства в с. Черный Яр, а <адрес>

Телеграмма не была вручена по причине по причине того, что ФИО1 никогда не жила в <адрес>

Доказательств иных способов извещения ФИО1 о слушании дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, учитывая неизвещение ФИО1 о слушании дела, а также то, что на момент рассмотрения дела сроки привлечения к административной ответственности истекли, суд считает необходимым постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Астраханского УФАС от 22 февраля 2018 года № 36-А-04-18 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через районный суд в течение 10-ти дней со дня получения решения.

Решение изготовлено при помощи компьютера в совещательной комнате.

Судья Н.Ш. Джумалиев