Решение № 12-1/2020 12-184/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

№12-1/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 января 2020 года город Бугульма

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Журавлева Т.Х.,

при секретаре Низамовой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 № <данные изъяты> от 2 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 №-ПВ/12-14897/И/45-55/0307 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подал жалобу в которой просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, в обосновании жалобы указывает, что обучение и проверка знаний требований охраны труда работников проведена, в инспекцию труда предоставлены протокол заседания комиссии, протокол проверки знаний по оказанию доврачебной помощи. ФИО4 в списках работников не имеется, в учреждении он его не видел, все другие работники проверку знаний прошли. Положение о системе управления охраной труда разработано. Возможно данный документ не в полном объеме соответствует требованиям законодательства, однако он не считает, что это несоответствие каким то образом нарушило права работников на получение достоверной информации. Все работники при устройстве на работу ознакомлены под роспись с правилами внутреннего трудового распорядка учреждения, специальной оценкой условий труда. Работники прошли обязательный медицинский осмотр, как и обязательные психиатрическое освидетельствование. Предрейсовые медосмотры работники также проходят ежедневно перед выходом на рейс. Не был проведен предрейсовый медосмотр ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ, так как он в срочном порядке был направлен на тушение пожара, который приближался к лесу. В декабре 2019 года не был выдан жилет сигнальный 2 класса ФИО5, так как с августа 2019 года он работает на должности подсобного рабочего в дневное время суток, которому согласно законодательства жилет не предусмотрен. При назначении наказания инспектором не было принято во внимание его материальное положение.

Податель жалобы ФИО1 в суде доводы изложенные в жалобе, поддержал, просил ее удовлетворить при этом пояснил, что с нарушением указанным в постановлении о том, что ФИО4 допущен к исполнению своих трудовых функции без проверки знаний требований охраны труда, не согласен, так как такого сотрудника на предприятии нет, он его никогда не видел. С нарушением о том, что в трудовых договорах заключенных с работниками не указывались опасные производственные факторы, он согласен, однако, считает, что положение о системе управления охраной труда не соответствует требованиям законодательства. С нарушением, указанным в постановление о том, что осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, обязательного психиатрического освидетельствования, он не согласен, так как все работники предприятия прошли медицинский осмотр и психиатрическое освидетельствование. На момент проверки, ФИО5 работал водителем, в дневное время жилет сигнальный 2 класса защиты в дневное время не положен. Стрелком он работал летом непродолжительное время, жилет ему не выдавался из-за его отсутствия на предприятии, руководству он об этом не докладывал.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Татарстан в суд не явился, предоставил заявление, в котором просил рассмотреть дело в их отсутствии, жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав лиц, явившихся в суд, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ необеспечение работников средствами индивидуальной защиты, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тридцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В силу статьи 76 ТК РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр, а также обязательное психиатрическое освидетельствование в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании статьи 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в том числе проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты.

Согласно статьей 213 ТК РФ работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии со статьей 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

На основании 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы. Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Государство обеспечивает подготовку специалистов в области охраны труда.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Бугульминский лесхоз» с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативно — правовых актов, содержащих нормы трудового права, проведенной в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение статей 212, 225 ТК РФ работодателем работники допущены к исполнению трудовых функций без проверки знаний требований охраны труда в установленном порядке, например ФИО4 и др. В Государственном бюджетном учреждении Республики Татарстан «Бугульминский Лесхоз» разработано «Положение о системе управления охраной труда», однако данное Положение не соответствует требованиям пункта 8 Типового положения о системе управления охраной труда, утвержденного приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ №н, а именно: в Положение не включен процедура управления профессиональными рисками. В нарушение требований статей 209, 212 ТК РФ, пунктов 33, 34, 36, 37, 38, 39 Типового положения не проведены мероприятия по управлению профессиональными рисками. Опасности, представляющие, угрозу жизни и здоровью работников, не идентифицированы. В трудовых договорах заключенными с работниками условия труда на рабочем месте опасные производственные факторы не указывались. В нарушение статьи 212 ТК РФ работодателем осуществлен допуск работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательного медицинского осмотра, обязательных психиатрических освидетельствований, предрейсовый медосмотр, например, ФИО5, ФИО6 и др. Согласно сведениям личной карточки учета выдачи СИЗ водителю ФИО5 не выдан в установленные сроки жилет сигнальный 2 класса защиты и др. СИЗ. Указанные СИЗ в большинстве своем отнесены к техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты» ко 2 классу в зависимости от степени риска причинения вреда работнику.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 в отношении и.о. инженера по охране труда Государственного бюджетного учреждения Республики Татарстан «Бугульминский лесхоз» ФИО1 был составлен протокол №-ПВ/12-14895-И/45-55 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 было вынесено постановление №-ПВ/12-14887-И/45-55 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 5.27.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Вина ФИО1 подтверждается: распоряжением (приказом) о проведении внеплановой, документарной проверки, актом проверки №-ПВ/12-14887-И/45-55 от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № 16/3-<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, положением о системе управления охраной труда в ГБУ РТ «Бугульминский лесхоз» <адрес> 2018 года и другими материалами дела. Представленным документам дана надлежащая оценка, с которой суд соглашается. Действия ФИО1 квалифицированы правильно, в соответствии с установленными фактическими обстоятельствами.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на общественные отношения в области осуществления трудовых прав граждан. Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, социальную значимость охраняемых общественных отношений, основания для признания вменяемого правонарушения малозначительным, применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и освобождения от административной ответственности отсутствуют.

Доводы ФИО1 суд исследовал в полном объеме, нарушения прав влекущих недействительность и отмену составленных в отношении нее процессуальных документов и вынесенного решения в ходе производства по ее жалобе, не установлено.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено правомочным лицом, в порядке и сроки, предусмотренные действующим административным законодательством. Однако, принимая во внимание материальное положение подателя жалобы ФИО1, а также то, что он ранее к административной ответственности не привлекался суд считает целесообразным постановление изменить, назначенное наказание снизить.

Руководствуясь статьёй 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, наказание смягчить, снизить административный штраф до 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Республики Татарстан путем подачи жалобы через Бугульминский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: Журавлев Т.Х.

Решение вступило в законную силу: «____»__________2020 года

Судья: Журавлев Т.Х.