Решение № 3А-1203/2024 3А-59/2025 3А-59/2025(3А-1203/2024;)~М-760/2024 М-760/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 3А-1203/2024

Дело №3а-59/2025

УИД 52OS0000-01-2024-000822-75

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 19 февраля 2025 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Ломакиной А.Д.,

с участием прокурора Прямовой П.А., представителя административных истцов ФИО1, представителя администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3, ФИО4 о признании недействующими отдельных положений приказа Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 «Об утверждении проекта межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области»,

УСТАНОВИЛ:

приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 утвержден проект межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

ФИО3, ФИО4 обратились в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействительным приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области «Об утверждении проекта межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области» №07-02-03/147 от 28 декабря 2022 года, в части установления границ земельных участков: условный номер образуемого земельного участка [номер], площадью 3169 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенного по адресу: [адрес]; условный номер образуемого земельного участка [номер], площадью 3799 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», расположенного по адресу: [адрес]

В обоснование заявленных требований административные истцы указал, что ФИО3 является собственником жилого помещения, наименование: «квартира», расположенное по адресу: [адрес]

ФИО4 является собственником жилого помещения, наименование: «квартира», расположенное по адресу: [адрес]

В ходе подготовки проекта межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области были проведены работы, по завершению которых были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами [номер] и [номер] (земельные участки с кадастровыми номерами [номер]).

Указанные земельные участки поставлены на кадастровый учет в неверных границах, межевание не соответствует действующему законодательству, в частности, в границы земельных участков включены территории (земли) общего пользования – дороги, проезды, детские площадки и территория, занятая КНС.

По мнению административных истцов, фактически произошла приватизация земель общего пользования, занятых дорогами, проездами, что противоречит действующему градостроительному законодательству. При этом указали, что передача в собственность земельных участков в сформированных границах приводит к необоснованным тратам на их содержание.

В судебном заседании представитель административных истцов ФИО1 заявленные требования поддержала, просила административное исковое заявление удовлетворить по указанным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области ФИО2 возражала против удовлетворения административного искового заявления, указала, что при принятии оспариваемого нормативного правового акта Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области действовало в пределах предоставленных полномочий, нормативный правовой акт не противоречит действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, заключение прокурора Прямовой П.А., полагавшей необходимым в удовлетворении требований отказать, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

По общему правилу градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 3 Кодекса).

На основании пунктов 1 и 2 статьи 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей по состоянию на день принятия оспариваемого приказа) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации; 2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов регионального значения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

В соответствии с частью 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области осуществляет такие полномочия органов местного самоуправления городского округа город Нижний Новгород, городского округа город Дзержинск, Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области, городских и сельских поселений, входящих в состав Богородского и Кстовского муниципальных районов Нижегородской области как утверждение документации по планировке территории в границах городских округов, городских и сельских поселений в случаях, предусмотренных законодательством; проектов межевания территории в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, в случаях, предусмотренных законодательством.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 21 декабря 2021 года №414-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату его издания), с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения его в действие.

Приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 опубликован на официальном сайте министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По данным основаниям приказ министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 административными истцами не оспаривается.

Судом установлено, что ФИО3 является собственником жилого помещения, наименование: «квартира», расположенное по адресу: [адрес]

ФИО4 является собственником жилого помещения, наименование: «квартира», расположенное по адресу: [адрес]

В ходе подготовки проекта межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области были проведены работы, по завершению которых были сформированы и поставлены на кадастровый учет земельные участки под многоквартирными домами [номер] и [номер] (земельные участки с кадастровыми номерами [номер]).

Данные земельные участки, согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в функциональной зоне - ЖМн - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и согласно Правилам землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в территориальной зоне - Ж-5 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами и многоэтажными жилыми домами.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и находится в силу комплексного характера регулируемых отношений в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации и часть 3 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципах: обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Отношения по планировке территории урегулированы главой 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе, путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (часть 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, муниципального округа, городского округа функциональной зоны, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

На основании части 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта межевания территории осуществляется для:

- определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков;

- установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования.

На основании части 3 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект межевания территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по обоснованию этого проекта.

Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; целевое назначение лесов, вид (виды) разрешенного использования лесного участка, количественные и качественные характеристики лесного участка, сведения о нахождении лесного участка в границах особо защитных участков лесов (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в целях определения местоположения границ образуемых и (или) изменяемых лесных участков); сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Координаты характерных точек границ территории, в отношении которой утвержден проект межевания, определяются в соответствии с требованиями к точности определения координат характерных точек границ, установленных в соответствии с настоящим Кодексом для территориальных зон.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются: 1) границы планируемых (в случае, если подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории) и существующих элементов планировочной структуры; 2) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 настоящей статьи; 3) линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 4) границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд; 5) границы публичных сервитутов.

Подготовка проектов межевания территории осуществляется с учетом материалов и результатов инженерных изысканий в случаях, если выполнение таких инженерных изысканий для подготовки документации по планировке территории требуется в соответствии с настоящим Кодексом. В целях подготовки проекта межевания территории допускается использование материалов и результатов инженерных изысканий, полученных для подготовки проекта планировки данной территории, в течение не более чем пяти лет со дня их выполнения (часть 8 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Приказом министерства градостроительной деятельности и агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 утвержден проект межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области.

Из преамбулы оспариваемого нормативного правового акта следует, что оспариваемый нормативный акт принят в соответствии со статьями 8.2, 41, 41.1, 43, 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 2.1 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области», пунктом 3.1.10 Положения о министерстве градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 16 апреля 2020 года №308, на основании приказа министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 16 августа 2021 года №07-02-02/176 «О подготовки проекта межевания территории в границах переулке Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области» с учетом протокола общественных обсуждений от 16 декабря 2022 года и заключения о результатах общественных обсуждений от 19 декабря 2022 года.

Проектом межевания предусмотрено образование восьми земельных участков: условный номер образуемого земельного участка: 1, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 2 706 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 2, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 2 402 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 3, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 3 169 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 4, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 1 803 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 5, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 2 842 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 6, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 2 587 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 7, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), площадь образуемого земельного участка: 3 799 кв.м.; условный номер образуемого земельного участка: 8, вид разрешенного использования образуемого земельного участка: коммунально обслуживание, площадь образуемого земельного участка: 221 кв.м.

Данные земельные участки образуются путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Проект межевания территории состоит из Основной (утверждаемой) части проекта межевания территории (Том 1), состоящей из графических материалов и пояснительной записки, и Материалов по обоснованию проекта межевания территории (Том 2), состоящих из графических материалов, пояснительной записки с приложениями.

Проект межевания территории содержит: перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования; категорию земель; вид разрешенного использования образуемых земельных участков; сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат; чертеж межевания территории с указанием земельных участков и объектов недвижимости, сведения о которых содержатся в ЕГРН, границ исходных земельных участков, границ образуемых земельных участков, красных линий, информации о функциональном и территориальном зонировании территории в границах разработки проекта межевания территории.

Документацией по плакировке территории не предусмотрено образование земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.

Проект межевания территории отвечает требованиям, предъявляемым к содержанию документов территориального планирования, указанным в статьях 41 и 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, подготовка проекта межевания территории осуществлена для определения местоположения границ, образуемых и изменяемых земельных участков (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Основная часть проекта межевания территории состоит из текстовой части и чертежей межевания (часть 4 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Текстовая часть включает, в частности, перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации); вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 3 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации); сведения о границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания, содержащие перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (пункт 5 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основе анализа предоставленных доказательств суд приходит к выводу об отсутствии существенных нарушений при принятии нормативного правового акта, регулирующего разработку проекта, процедуры согласования и утверждения проекта межевания территории.

Согласно пункту 2 Методических рекомендаций по проведению работ по формированию земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, утвержденных приказом Минстроя России от 07 марта 2019 года №153/пр, в целях формирования земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, органам государственной власти и органам местного самоуправления рекомендуется провести следующие мероприятия: 1) подготовить и утвердить проект межевания территории, в соответствии с которым определяются границы земельного участка (земельных участков), на котором (на которых) расположен (расположены) многоквартирный дом (многоквартирные дома); 2) провести работы по подготовке документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков) (далее - кадастровые работы); 3) представить в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган), осуществляющий государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав (далее - орган регистрации прав) прав документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета образуемого земельного участка (образуемых земельных участков).

Согласно пункту 4 указанных Методических рекомендаций, определение местоположения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, рекомендуется осуществлять при образовании такого земельного участка с учетом следующих особенностей: под каждым многоквартирным домом рекомендуется образовывать отдельный земельный участок; границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы не нарушить права и законные интересы неограниченного круга лиц, правообладателей иных земельных участков, собственников помещений в данном многоквартирном доме и других многоквартирных домах; границы образуемого земельного участка рекомендуется определять таким образом, чтобы все объекты, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, были расположены в границах образуемого земельного участка; при определении границ образуемого земельного участка рекомендуется учитывать, что данный земельный участок, а также смежные с ним земельные участки должны отвечать требованиям статьи 11 Земельного кодекса; в границы образуемого земельного участка не рекомендуется включать земли или земельные участки, в отношении которых у третьих лиц имеются права (собственности или иное законное право), земли или земельные участки, на которых расположены объекты капитального строительства, не относящиеся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, а также территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары и иные территории общего пользования.

Согласно пункту 5 указанных Методических рекомендаций, размер образуемого земельного участка рекомендуется определять исходя из: 1) площади многоквартирного дома, то есть суммарной общей площади всех квартир в таком доме, площади всех нежилых помещений и помещений вспомогательного использования в таком доме; 2) территории, необходимой для обеспечения функционирования (обслуживания) площади многоквартирного дома, с учетом соблюдения требований градостроительных нормативов, противопожарной безопасности, санитарных разрывов между зданиями и иных норм, обеспечивающих нормальные условия проживания и пребывания граждан в многоквартирном доме, обслуживания данного дома и иных объектов, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также доступ к такому дому и иным подобным объектам; 3) плотности застройки элемента планировочной структуры, в границах которого расположен соответствующий многоквартирный дом, 4) наличия на прилегающей к многоквартирному дому территории элементов благоустройства, созданных при финансовом участии собственников помещений в многоквартирном доме в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды», с учетом утвержденного органами местного самоуправления дизайн-проекта благоустройства дворовой территории.

Вопреки доводам административных истцов, как следует из материалов административного дела, приведенные рекомендации в полном объеме реализованы: подготовлены и утвержден проект межевания территории, определены границы земельных участков для существующих жилых домов при обеспечении комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

Доводы административных истцов о включении в границы земельных участков под многоквартирными домами территории (земли) общего пользования – дороги, проезды, детские площадки и территория, занятая КНС, являются несостоятельными и не могут служить основанием для признания недействующим оспариваемого нормативного правового акта.

Судом установлено, что в результате проведения работ по межеванию территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области под многоквартирными домами [номер] и [номер] были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами [номер]

Данные земельные участки, согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в функциональной зоне - ЖМн - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и согласно Правилам землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в территориальной зоне - Ж-5 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами и многоэтажными жилыми домами.

Земельные участки с кадастровыми номерами [номер] образовались путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами [номер] и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельные участки с кадастровыми номерами [номер], согласно Генеральному плану Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в функциональной зоне - ЖМн - зона застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) и согласно Правилам землепользования и застройки Кстовского муниципального округа Нижегородской области применительно к городскому населенному пункту города районного значения Кстово, входящему в состав Кстовского муниципального округа Нижегородской области расположены в территориальной зоне - Ж-5 - зона застройки среднеэтажными жилыми домами и многоэтажными жилыми домами.

Таким образом, после проведения работ по межеванию территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области, в результате которых были сформированы земельные участки с кадастровыми номерами [номер], сохранилось ранее установленное территориальное планирование и градостроительное зонирование. Другими словами функциональная и территориальная зоны рассматриваемой территории не изменились.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 7 и 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования (пункт 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, границы которых обозначены красными линиями, установленными в документации по планировке территории, и которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды. Улица, проспект, переулок, проезд являются элементами улично-дорожной сети (постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года №1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»). Площадь (здесь): Открытое организованное пространство на улично-дорожной сети населенных пунктов, предназначенное для движения транспорта и (или) пешеходов. Тротуар: Территория улиц и дорог, сформированная вдоль проезжей части, входящая в состав поперечного профиля улиц, отделенная бортовым камнем и приподнятая над проезжей частью или обозначенная разметкой (или отделенная другим способом), предназначенная для движения пешеходов, размещения опор освещения, элементов благоустройства, озеленения. Улица: Территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети населенного пункта. Улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы улично-дорожной сети закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения (пункты 3.26в, 3.35а, 3.36, 3.37 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*, утвержденных приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года №1034/пр).

Пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что земельные участки общего пользования могут включаться в состав различных территориальных зон.

В пункте 3.1.17 СП 476.1325800.2020 «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов», утвержденного и введенного в действие Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации 24 января 2020 года №33/пр, определено, что придомовая территория (приватная) - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями.

С 01 мая 2023 года утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 октября 2022 года №1093-ст ГОСТ Р 70386-2022 «Национальный стандарт Российской Федерации. Комплексное благоустройство и эксплуатация городских территорий. Определения, основные требования и процессы», в пункте 3.21 которого дано определение придомовой территории как территории, на которой расположен жилой дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенными на указанной территории объектами.

К объектам местного значения городского округа относятся автомобильные дороги местного значения в силу пункта 20 статьи 1, подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса.

Красные линии обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса), к которым относятся, в том числе, автомобильные дороги (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Территориями общего пользования беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Согласно ответу ГКУ НО «ГУАД» от 19 февраля 2025 года, запрашиваемыми сведениями ГКУ НО «ГУАД» не располагает. Учреждение несет ответственность только за автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года №207 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межрегионального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области».

Согласно ответу администрации Кстовского муниципального округа Нижегородской области от 13 февраля 2025 года №Исх-126-75425/25, в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы и улицы Магистральной города Кстово, дороги (проезды), относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования отсутствуют. Внутридворовые проезды, содержание которых осуществляется администрацией Кстовского муниципального округа, отсутствуют. Проезды к многоквартирным домам, расположенные в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы и улицы Магистральной города Кстово, не относятся к муниципальной собственности администрации Кстовского муниципального округа. Проезды расположены на земельных участках, которые используются как придомовая территория многоквартирных домов.

В данном случае граница зоны улично-дорожной сети (магистрали городского и районного значения) (К.3.1) соответствует красным линиям, установленным, в том числе проектом межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области, утвержденным приказом Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147. При этом сведения о местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами [номер], установленных в соответствии с требованиями действующего законодательства, внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Системный анализ приведенных нормативных положений земельного и градостроительного законодательства, а также установленных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что внутридворовые проезды относятся к придомовой территории, служат для подъезда к земельным участкам, возможность сквозного движения транспорта и пешеходов по придомовым дорогам и территории само по себе не влечет отнесение их к дорогам общего пользования.

Относительно доводов административных истцов о включении в границы земельных участков под многоквартирными домами [номер] и [номер] с кадастровыми номерами [номер] канализационную насосную станцию (КНС), суд полагает, что данные доводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку под канализационной насосной станцией (КНС) сформирован самостоятельный земельный участок, общей площадью 221 кв.м. с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание», что следует из проекта межевания территории.

При этом, суд принимает во внимание, что подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (статья 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Поэтому реализация проекта межевания территории, в том числе последующее строительство различной инфраструктуры, само по себе предполагает соблюдение действующих правил при осуществлении такого строительства и не исключает необходимость соблюдения норм градостроительного и земельного законодательства при территориальном планировании, которое в силу основных принципов регламентация градостроительной деятельности, изложенных в статье 2 этого Кодекса, не может осуществляться произвольно, без объективного и разумного обоснования, должно определять назначение территории исходя из различных факторов, в том числе с учетом существующего землепользования, интересов граждан и иных субъектов правоотношений, обеспечивать соблюдение баланса частных и публичных интересов.

Обеспечение баланса частных и публичных интересов является важной задачей для законодателя, так как от этого зависит эффективность применения конкретных правовых норм и институтов. При этом в условиях разнообразия участников правоотношений по составу, разнонаправленности их интересов бывает достаточно сложно найти сбалансированное сочетание интересов одних субъектов с интересами других.

Из анализа предоставленных документов следует, что баланс частных интересов граждан и юридических лиц, права которых затрагиваются оспариваемым нормативным правовым актом, и публичных интересов, в целях обеспечения прав жителей города Нижнего Новгорода, устойчивого развития территории городского округа на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, оспариваемым нормативным правовым актом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый административными истцами приказ Министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 28 декабря 2022 года №07-02-03/147 «Об утверждении проекта межевания территории в границах переулка Первостроителей, проспекта Победы, улицы Магистральная в городе Кстово Нижегородской области» не противоречит действующим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом, суд учитывает принцип необходимости соблюдения при осуществлении градостроительной деятельности баланса частных и публичных интересов. По настоящему делу доказательств, объективно подтверждающих нарушение оспариваемым нормативным правовым актом каких-либо прав либо законных интересов административных истцов, не предоставлено.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении административного искового заявления общества ФИО3, ФИО4 по настоящему административному делу должно быть отказано в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3, ФИО4, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 05 марта 2025 года