Решение № 2А-379/2024 2А-379/2024~М-1587/2023 М-1587/2023 от 22 июля 2024 г. по делу № 2А-379/2024

Административное дело № 2а-379/2024

УИД 21RS0006-01-2023-002406-07


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Ефимовой А.М.,

с участием административного истца и представителя административного истца ФИО1- ФИО2,

представителя административного ответчика - администрации <данные изъяты> С.,

прокурора Тимофеевой И.М.,

при секретаре судебного заседания Лотовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации <данные изъяты>, главе города <данные изъяты> М.. об оспаривании в части нормативного правового акта - «Актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год», утвержденной постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №,

установил:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 с учетом последующего уточнения исковых требований обратились в суд с административным иском к администрации <данные изъяты> о признании недействующей актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части положения, указанного в абзаце 4 пункта 1.5.3 части 5 главы 1 «Обосновывающие материалы», а именно следующего положения: «Схемой теплоснабжения не предусмотрен перевод встроенных помещений в домах, отопление которых осуществляется централизованно, на поквартирные источники тепловой энергии».

Требования мотивированы тем, что в указанной схеме теплоснабжения установлен запрет на перевод квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение, что не соответствует действующему законодательству. Схемой предусмотрены два случая индивидуального теплоснабжения: при строительстве дома и реконструкции системы отопления многоквартирного дома. Оспариваемое положение не соответствует п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ от 27.1.2011 года, п. 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года № 2115, подп. «в» п. 35 Постановления Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения», из содержания которых следует, что индивидуальное отопление в жилых помещениях многоквартирного дома возможно отдельными помещениями, площадь которых в совокупности не превышает 50% от общей площади многоквартирного дома; схема должна содержать описания случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии. Также указывает, что после получения замечаний и предложений проект Схемы не направлялся на доработку в соответствии с подп. 4 п. а ст. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения (постановление № 154 от 22 февраля 2012 года). Оспариваемое положение схемы нарушает права административных истцов как собственников жилых помещений, в которых осуществлен перевод с централизованного теплоснабжения на индивидуальный источник тепловой энергии, в части регулирования органом местного самоуправления вопроса относительно возможности перехода на индивидуальное отопление.

Определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ административные дела №, №, № по административным искам ФИО1, ФИО2 и ФИО3 к администрации <данные изъяты> об оспаривании нормативного правового акта в части установления требований по организации поквартирного нецентрализованного отопления, объединены в одно производство с присвоением делу номера № (№).

Определением <данные изъяты> суда <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечен глава города <данные изъяты> М. в качестве заинтересованных лиц - сособственники квартиры под <адрес> и под <адрес>: С., С., С., законным представителем которых является ФИО1, С., В., В., законным представителем которых является ФИО3, В., а также МП <данные изъяты>» и АО <данные изъяты> (№).

Административные истцы ФИО1, ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Административный истец ФИО2- она же представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности (№), в судебном заседании поддержала административные исковые требования в редакции от ДД.ММ.ГГГГ по основаниям, изложенным в административном иске, вновь привела их суду.

Представитель административного ответчика - администрации <данные изъяты> С., действующая на основании доверенности (№), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исков по основаниям, изложенным в отзыве (№), указав, что нормативный правовой акт в оспариваемой части принят в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы административных истцов.

Административный ответчик - глава города <данные изъяты> М. о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица - С., С., С., С., В., В., В. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо - МП <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, своего представителя не направило, в отзыве по делу от ДД.ММ.ГГГГ просило в удовлетворении административного иска административных истцов отказать (№).

Заинтересованное лицо – АО <данные изъяты> о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в отзыве просил рассмотреть дело без участия своего представителя, считал административные требования подлежащими удовлетворению (№).

Кроме того, информация о дате, времени и месте судебного разбирательства в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) также была размещена на официальном интернет-сайте <данные изъяты> суда <данные изъяты>.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, заключение прокурора о необоснованности административных исковых требований, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Положения ст. 46 Конституции РФ гарантируют право на обжалование в суд решений и действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Согласно ч. 1 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Часть 8 ст. 213 КАС РФ предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление;

2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов;

б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты;

в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта;

г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу;

3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Из разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», содержащихся в п. 29, следует, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. Если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Статьей 62 КАС РФ также установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанный орган, обязан также подтверждать факты, на которые ссылается как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, но обязан подтверждать иные факты, на которые ссылается как на основания своих требований. Частью 3 статьи 62 КАС РФ установлено, что обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов.

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Обращаясь с настоящим иском, административные истцы (собственники квартир в многоквартирном доме) просят признать незаконным положения актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части положения, указанного в абзаце 4 пункта 1.5.3 части 5 главы 1 «Обосновывающие материалы».

Как установлено судом и следует из материалов дела, административный истец ФИО1, а также заинтересованные лица С., С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сособственниками по № доле в праве общей долевой собственности на <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (№).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что собственником <адрес> является административный истец ФИО2, до вступления в брак – Е. (№).

Административный истец ФИО3, а также заинтересованные лица В., В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются сособственниками по № доле в праве общей долевой собственности на <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (№).

Согласно постановлениям Конституционного Суда Российской Федерации от 17.11.1997 года № 17-П и от 31.03.2015 года № 6-П нормативный правовой акт - это акт общего действия, адресованный неопределенному кругу лиц, рассчитанный на многократное применение, который содержит конкретизирующие нормативные предписания, общие правила и является официальным государственным предписанием, обязательным для исполнения.

Признаки нормативного правового акта приведены в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», существенными признаками, характеризующими акты, содержащие разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются: издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон «О теплоснабжении») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

В силу пункта 20 статьи 2 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования системы теплоснабжения, ее развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

Пунктом 4 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении установлено, что организация в границах муниципального округа теплоснабжения населения относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 названного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона «О теплоснабжении» предусмотрено, что распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» уполномоченные в соответствии с настоящим Федеральным законом органы должны осуществлять разработку, утверждение и ежегодную актуализацию схем теплоснабжения, которые должны содержать, в том числе определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления.

Требования к схемам теплоснабжения, а также Требования к порядку их разработки и утверждения установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154.

В силу пункта 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Согласно пункту 3 Требований к схемам теплоснабжения схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 Требований, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами 23 - 87 Требований.

Согласно подпункту «в» пункту 35 Требований к схемам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154, часть 5 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии в зонах действия источников тепловой энергии» главы 1 содержит, в том числе описание случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии.

Согласно п. 3 пп. «а» Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В силу пункта 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта

Публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней (п. 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

Согласно п. 23 Требований к порядку разработки процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний (п. 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения).

С учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 данного документа, в установленном порядке: а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II названного документа; продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения; возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Проект актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> с уведомлением о начале сбора предложений и замечаний от теплоснабжающих и теплосетевых организаций и иных лиц с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно размещен на официальном сайте администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (№).

От инициативной группы собственников жилых и нежилых помещений <данные изъяты> поданы замечания и предложения к проекту схемы теплоснабжения, в которых содержались рекомендации по включению жилых помещений граждан, в том числе административных истцов, в таблицу 1.5.3 раздела «Обосновывающие материалы» части 5 главы 1 проекта Актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год о включении жилых помещений со ссылкой, что в их квартирах установлен индивидуальный источник тепловой энергии, в том числе принадлежащих административным истцам, которые размещены на официальном сайте администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (№).

ДД.ММ.ГГГГ главой <данные изъяты> подписано постановление № «О назначении публичных слушаний проекта актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год» (№).

Информация о дате, месте и времени проведения публичных слушаний (уведомление о проведении публичного слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год») размещена на официальном сайте администрации <данные изъяты> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока принятия заявки жителей <данные изъяты> на выступление на публичных слушаниях вышеуказанного проекта (№).

ДД.ММ.ГГГГ состоялись публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год (№).

По результатам публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ, в которых принимала участие, в том числе административный истец ФИО2, было вынесено заключение по рассмотрению проекта схемы теплоснабжения, в соответствии с которым было принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися и направлении проекта «Актуализация схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год», протокола публичных слушаний главе администрации <данные изъяты> для принятия решения в соответствии с п. 17 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 года № 154 (№).

Протокол публичных слушаний по результатам их проведения был размещен на официальном сайте администрации <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ (№).

ДД.ММ.ГГГГ главой администрации <данные изъяты> подписано постановление № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год», которое ДД.ММ.ГГГГ со схемой размещено на официальном сайте администрации <данные изъяты> (№).

Вопреки доводам административного иска о несоответствии вышеназванной схемы теплоснабжения подпункту "в" пункта 35 Требований к схемам теплоснабжения, утв. постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 года № 154, часть 5 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии в зонах действия источников тепловой энергии» главы 1 названной схемы содержит в том числе описание случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (п. 1.5.3).

Ссылки в административном иске на допущенные административным ответчиком нарушения в ходе разработки и согласования схемы теплоснабжения, выразившиеся в том, что после получения замечаний и предложений проект схемы теплоснабжения не направлялся на доработку в соответствии с абз. 4 подп. «а» п. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ №154 от 22.02.2012 года, являются необоснованными, ибо по результатам публичных слушаний было принято решение о признании публичных слушаний состоявшимися, решения о рекомендации доработать указанный проект актуализации схемы теплоснабжения не принималось участниками публичных слушания, в связи с чем главой администрации <данные изъяты> в соответствии с абз. 2 подп. «а» п. 26 Требований в рамках предоставленных полномочий утверждена актуализированная схема теплоснабжения.

Изложенное свидетельствует о том, что нарушений порядка разработки и утверждения Схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденной постановлением администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, административным ответчиком не допущено.

Проверяя Схему теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год в оспариваемой части на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Исходя из содержания уточненного административного иска от ДД.ММ.ГГГГ административные истцы оспаривают положение абзаца 4 пункта 1.5.3 части 5 главы 1 «Обосновывающие материалы», а именно следующее положение Актуализированной схемы теплоснабжения: «Схемой теплоснабжения не предусмотрен перевод встроенных помещений в домах, отопление которых осуществляется централизованно, на поквартирные источники тепловой энергии», указывая, что оспариваемое положение нормативного правового акта не соответствует действующему законодательству.

Пунктом 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» направлена на обеспечение надежности и безопасности системы теплоснабжения многоквартирных жилых домов, к нарушению которой может приводить использование некоторых видов индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (определения от 17 ноября 2011 г. N 1514-О-О, от 25 января 2012 г. N 199-О-О, от 21 марта 2013 г. N 457-О, от 17 июля 2014 г. N 1681-О и др.).

Согласно правовой позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 07 мая 2015 года по делу № АКПИ15-198 об оспаривании нормативного правового акта, предусмотренный частью 15 статьи 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрет установлен в целях сохранения теплового баланса всего жилого здания, поскольку при переходе на индивидуальное теплоснабжение хотя бы одной квартиры в многоквартирном доме происходит снижение температуры в примыкающих помещениях, нарушается гидравлический режим во внутридомовой системе теплоснабжения.

При этом действующее нормативно-правовое регулирование не предусматривает возможность перехода одного или нескольких жилых помещений в многоквартирном доме с центральным теплоснабжением на иной вид индивидуального отопления.

Отключение жилого помещения от внутридомовой системы теплоснабжения возможно лишь при переустройстве данной системы в целом и при наличии такой возможности согласно схеме теплоснабжения муниципального образования.

Оспариваемой актуализированной схемой теплоснабжения разрешена организация поквартирного нецентрализованного отопления в двух случаях: для вновь строящихся многоквартирных домов, для которых проектом предусмотрено индивидуальное, нецентрализованное отопление всех помещений здания; для многоквартирных домов, в которых производится реконструкция системы отопления с целью перехода всех помещений здания на индивидуальное отопление (отключение всего многоквартирного дома от централизованной системы отопления) в соответствии с действующим законодательством РФ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, многоквартирные жилые дома, в которых расположены принадлежащие административным истцам жилые помещения, подключены к центральной системе отопления.

Ссылка административных истцов на несоответствие оспариваемого положения Схемы теплоснабжения пункту 64 Правил подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 года №2115, является необоснованной.

Так, пунктом 64 названных Правил предусмотрено, что в перечень индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которые запрещается использовать для отопления жилых помещений в многоквартирных домах при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения, входят источники тепловой энергии, работающие на природном газе, а также на иных видах топлива, не отвечающие следующим требованиям: а) наличие закрытой (герметичной) камеры сгорания; б) наличие автоматики безопасности, обеспечивающей прекращение подачи топлива при прекращении подачи электрической энергии, при неисправности цепей защиты, погасании пламени горелки, падении давления теплоносителя ниже предельно допустимого значения, достижении предельно допустимой температуры теплоносителя, а также при нарушении дымоудаления; в) температура теплоносителя - до 95 градусов Цельсия; г) давление теплоносителя - до 1 МПа; д) если с использованием таких источников осуществляется отопление менее 50 процентов общей площади помещений в многоквартирном доме.

Из приведенных положений следует, что в подпунктах «а»-«д» названного пункта 64 перечислены лишь характеристики индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, которым должны отвечать индивидуальные квартирные источники тепловой энергии, установление которых возможно в жилых помещениях многоквартирных домов при наличии уже осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения.

Довод административного иска о том, что оспариваемым положением схемы теплоснабжения собственники многоквартирных домов лишены права проводить переустройство в принадлежащих им помещениях также несостоятелен.

Отношения в области переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном жилом доме регулируются, в том числе главой четвертой Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ).

Переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (ч. 1 ст. 25 ЖК РФ).

В силу ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в частности, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения (пункт 3 части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункт 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных названным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 2 статьи 40 названного кодекса установлено обязательное получение согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащим подтверждением согласия всех собственников на совершение таких действий является соответствующее решение общего собрания собственников помещений многоквартирного дома (пункт 3 части 2 статьи 26 ЖК РФ).

Введение нормативных требований к порядку переустройства системы внутриквартирного отопления направлено в первую очередь на обеспечение надежности и безопасности теплоснабжения многоквартирного дома, что отвечает интересам собственников и пользователей всех помещений в нем.

Как установлено судом и следует из вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам № (№), № (№), административными истцами не представлено доказательств того, что переустройство системы отопления в принадлежащих им жилых помещениях выполнено с соблюдением требований действующего законодательства, в том числе при наличии согласования с администрацией <данные изъяты> на переустройство жилого помещения (перевод квартиры с центрального на автономное отопление) и согласия на переустройство всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, оспариваемое административными истцами положение схемы теплоснабжения, в соответствии с которым запрещается перевод помещений в домах, отопление которых осуществляется централизованно, на поквартирные источники тепловой энергии, принято органом местного самоуправления в пределах предоставленных полномочий с соблюдением установленной процедуры, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а также не нарушает права и законные интересы административных истцов, в связи с чем правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, к администрации <данные изъяты>, главе города <данные изъяты> М. о признании недействующей актуализированной схемы теплоснабжения муниципального образования <данные изъяты> на период ДД.ММ.ГГГГ годы по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ год, утвержденной постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, в части запрета на перевод встроенных помещений в домах, отопление которых осуществляется централизованно, на поквартирные источники тепловой энергии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд ЧР через К. районный суд ЧР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М. Ефимова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.