Решение № 12-336/2023 12-58/2024 5-286/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 12-336/2023

К делу №12-58/2024 (12-336/2023;)

УИД 23MS0265-01-2023-002346-64

(№5-286/2023 мировой судья Ипполитов Е.В.)


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 16 января 2024 года.

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

при секретаре Царевой М.А.,

с участием представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО1, действующей на основании доверенности №23-00-08/04-1572-2023 от 21.06.2023 г.,

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 08 ноября 2023 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерняя Е.В. обратилась в Северский районный суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи от 08 ноября 2023 года и назначить новое рассмотрение дела.

В обоснование жалобы указано о том, что с вынесенным постановлением мирового судьи территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не согласен, поскольку предписание об устранении выявленных нарушений от 13.03.2023 года №17/ПВ выдано юридическому лицу МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, обладающему полномочиями по его исполнению. Вышеуказанное предписание заведующей МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской не обжаловалось, ходатайство о продлении срока исполнения предписания в территориальный отдел не поступало. В территориальный отдел 09.08.2023 года вх. №2014 от заведующей МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской поступила информация о частичном исполнении предписания от 13.03.2023 №17/ПВ, а именно: исполнен п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», однако, документы, подтверждающие исполнение не представлены. Пункт 3.1.3 СП 2.4.3648-20 не исполнен, в связи с недостаточным финансированием. Нарушение групповой изоляции может привести к распространению инфекционных заболеваний детей. С доводом мирового судьи о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением, территориальный отдел не согласен. Заявитель считает, что МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской не предприняты меры по устранению выявленных нарушений для исполнения предписаний в установленный срок. Деятельность учреждения предусматривает развитие материально-технической базы, привлечение дополнительных финансовых средств на проведение ремонтных работ для обеспечения эксплуатации с соблюдением действующих норм и правил в области санитарного законодательства РФ. Отсутствие финансирования не освобождает учреждение от административной ответственности.

В судебном заседании представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах ФИО1 поддержала доводы жалобы, просила суд отменить постановление мирового судьи от 08 ноября 2023 года и направить дело на новое рассмотрение.

Представитель МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Выслушав объяснения представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, 11.09.2023 года в 13 часов 00 минут в ходе внеплановой проверки на территории МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, расположенного по ул. Советской, 40 в ст. Смоленской Северского района Краснодарского края, установлен факт невыполнения юридическим лицом в полном объеме предписания должностного лица уполномоченного осуществлять государственный надзор №17/ПВ от 13.03.2023 г., а именно: п. 3.1.6 СП 2.4.3648-20 количество кроватей в подготовительный группе не соответствует количеству детей; п. 3.1.3 СП 2.43648.20 планировка помещений дошкольной организации не обеспечивает формирование изолированных помещений для младшей группы. Срок исполнения предписания – 01.08.2023 года.

Прекращая производство по делу об административном правонарушении мировой судья пришел к выводу о том, что материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств виновности МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской в совершении вмененного административного правонарушения, а именно в наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность и непринятия всех возможных мер по их соблюдению, поскольку является муниципальным бюджетным образовательным учреждением и владеет муниципальным имуществом на праве оперативного управления. Данное имущество принадлежит на праве собственности администрации муниципального образования Северский район, которая в силу статьи 210 ГК РФ несет бремя его содержания. МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской не имеет собственных финансовых средств. финансирование осуществляется в полном объеме за счет средств бюджета муниципального образования Северский район. Кроме того, мировой судья ссылается на то, что директор МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской является не уполномоченным по вручению предписания лицом. Данным лицом является глава МО Северский район Администрация МО Северский район. Муниципальному образованию Северский район предписание №17/ПВ от 13.03.2023 г. не вручалось, а значит не могло быть исполнено (то есть заведомо неисполнимое предписание).

Вместе с тем, с указанным выводом мирового судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Субъектом правонарушения по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ являются граждане, должностные лица и юридические лица.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023)

"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой или деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Как установлено в судебном заседании, здание дошкольной организации, расположенной по адресу: ул. Советская, 40, ст. Смоленская Северского района Краснодарского края, находится в оперативном управлении у МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, характеризуется массовым пребыванием детей и является социально значимым объектом для муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества

Согласно п.п. 1.5, 1.9, 1.11 Устава МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, дошкольная образовательная организация является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс обособленное имущество, лицевые счета по бюджетным и внебюджетным средствам, печать со своим полным наименованием, вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием и другие средства индивидуализации. Права юридического лица в части ведения финансово – хозяйственной деятельности, предусмотренной настоящим Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают у образовательной организации с момента ее государственной регистрации.

В соответствии с п. 1.21 Устава МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, к компетенции дошкольной образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Согласно п. 7.14 Устава МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, дошкольная образовательная организация вправе привлекать в порядке, установленном законодательством, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом организации услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц, других источников в соответствии с законодательством Российской Федерации. Дошкольная образовательная организация использует дополнительные привлеченные финансовые средства на функционирование и развитие организации, осуществление образовательного процесса, в том числе на приобретение предметов хозяйственного пользования, обустройство интерьера, проведение ремонтных работ, организацию досуга и отдыха детей, различные виды доплат работникам дошкольной образовательной организации и другие нужды.

Таким образом, при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении мировым судьей не были установлены и исследованы все существенные обстоятельства дела.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи от 08 ноября 2023 года подлежит отмене.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно протоколу об административном правонарушении №000017 от 11 сентября 2023 года, правонарушение МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской совершено 11 сентября 2023 года.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности..

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах Вечерней Е.В. на постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №265 Северского района Краснодарского края Ипполитова Е.В. от 08 ноября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении МБДОУ ДС КВ №19 ст. Смоленской прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Н.А. Безуглова