Решение № 12-184/2021 от 7 июля 2021 г. по делу № 12-184/2021

Дело № 12-184/2021

75RS0001-02-2021-004860-14


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

08 июля 2021 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.

при секретаре Кутузовой Е.Р.,

с участием: старшего помощника прокурора Ингодинского района г. Читы Хусаевой Б.Б., представителя УФАС по Забайкальскому краю ФИО1, действующей по доверенности от 19.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. на определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. от 22.04.2021 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО3, материалы дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю.

Определением руководителя УФАС по Забайкальскому краю от 13.05.2021 постановление заместителя межрайпрокурора от 22.04.2021 и другие материалы дела в отношении ФИО3 возвращены в Петровск-Забайкальскую межрайонную прокуратуру в связи с неполнотой представленных материалов по делу (отсутствием информации о паспортных данных лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

В принесённом на данное определение протесте прокурор ставит вопрос о его отмене и возвращении дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения по существу. В обоснование доводов протеста указывает, что в постановлении о возбуждении дела содержались паспортные данные правонарушителя ФИО3, при этом в определении должностного лица в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ отсутствуют какие-либо доводы о том, что указанное не может быть восполнено при рассмотрении дела, а, следовательно, препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

По правилам главы 30 КоАП РФ в порядке судопроизводства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора подан в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для его рассмотрения не имеется.

В судебном заседании прокурор поддержала протест полностью по изложенным в нём доводам, просила определение должностного лица УФАС по Забайкальскому краю отменить.

Представитель административного органа с протестом не согласилась, определение руководителя УФАС по Забайкальскому краю от 13.05.2021 полагала законным и обоснованным, в удовлетворении протеста просила отказать, ссылаясь на то, что в направленном прокурором для рассмотрения в административный орган деле отсутствовала копия паспорта ФИО3, либо иной документ, подтверждающий приведённые в постановлении прокурора паспортные данные. Таким документом мог быть ответ от органов УМВД, полученный в порядке межведомственного взаимодействия. Отведённый административному органу для назначения к рассмотрению дела об административном правонарушении трёхдневный срок недостаточен, чтобы сделать соответствующий запрос и получить недостающие сведения. В случае неявки на рассмотрение дела лица, привлекаемого к административной ответственности, восполнить и проверить эти сведения будет невозможно, что может повлечь ошибочное привлечение к административной ответственности должностного лица и последующую отмену постановления административного органа.

Исследовав материалы административного дела по доводам протеста, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого должностным лицом административного органа определения в связи со следующим.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При вынесении определения от 13.05.2021 о возвращении постановления об административном правонарушении в Петровск-Забайкальскую межрайонную прокуратуру, руководитель УФАС по Забайкальскому краю ФИО2 мотивировал свое определение неполнотой представленных материалов по делу (отсутствием информации о паспортных данных лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

Вместе с тем должностным лицом УФАС по Забайкальскому краю не учтены положения действующего законодательства.

Так, из положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

В настоящем случае – это постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу пункта 4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 судья, должностное лицо, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи, должностного лица должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из вышеизложенного следует, что отсутствие копии паспорта либо иного документа, подтверждающего приведённые в постановлении об административном правонарушении паспортные данные лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, при отсутствии иных недостатков постановления прокурора, не может являться основанием к возвращению данного постановления об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми он составлен.

Таким образом, руководитель УФАС по Забайкальскому краю ФИО2, при наличии в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении паспортных данных должностного лица ФИО3, не выявив иных существенных недостатков названного постановления, не вправе был только по этому основанию возвращать постановление о возбуждении дела об административном правонарушении со всеми материалами дела прокурору, его составившему.

При изложенных обстоятельствах определение руководителя УФАС по Забайкальскому краю от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО3, подлежит отмене, а дело – возвращению в УФАС по Забайкальскому краю для рассмотрения со стадии принятия к производству и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. удовлетворить.

Определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО2 от 13 мая 2021 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить, постановление заместителя прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. от 22.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ с материалами административного дела, в отношении должностного лица – члена аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО3, направить в УФАС по Забайкальскому краю на новое рассмотрение, со стадии принятия к производству.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Ю. Калгина