Постановление № 5-154/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 5-154/2017

Дело № 5-154/2017 копия


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Александровск ДД.ММ.ГГГГ

Судья Александровского городского суда Пермского края Шерстобитова Е.Н.,

при секретаре Ендальцевой О.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Яйвинского городского поселения ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Яйвинского городского поселения, расположенного по адресу: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14:30 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД Отделения МВД России по Александровскому району ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Яйвинского городского поселения, согласно которому в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в рамках проведения планового контроля выявлено, что администрацией не исполняется обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам в области обеспечения безопасности дорожного движения, в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ, федеральным органом исполнительной власти, не разработаны паспорта и проекты организации дорожного движения на всю улично-дорожную сеть Яйвинского городского поселения, что влияет на безопасность дорожного движения, а именно нарушены требования Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", п.п.4 п.9 Классификации работ, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 16.11.2012 №402; п.1.1 ВСН 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования»; Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Приказа Минтранса от 17.03.2015 №43 «Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения», п.п.3,4,6 Порядка, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.08.2009 г. №150; п.2.3.2.1.2 Приказа Минтранса России от 27.04.2011 №125; Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, - ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании с протоколом согласилась, вину в совершении административного правонарушения признала, не выполнили обязанность по разработке проектов организации дорожного движения и паспортов автомобильных дорог, в связи со сложной финансовой ситуацией, в бюджете 2017 года не были заложены денежные средства на выполнение указанных работ. В связи с тяжелым финансовым положением просит назначить наказание с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.12.34 ч.1 КоАП РФ.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО2 суду пояснил, что он, как госинспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в рамках проведения планового контроля осуществил проверку юридического лица администрации Яйвинского городского поселения. В ходе проверки установлены нарушения законодательства в сфере дорожной деятельности, угрожающие безопасности дорожного движения. Вина юридического лица в совершении данного правонарушения установлена. В связи с чем, в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участников процесса, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Из материалов дела следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району ФИО2 контрольных мероприятий за состоянием улично-дорожной сети, а именно содержанием автомобильных дорог местного значения Яйвинского городского поселения, выявлены недостатки в их содержании, угрожающие безопасности дорожного движения, выразившиеся в отсутствие проектов организации дорожного движения и паспортов автомобильных дорог местного значения. Изложенные выше обстоятельства отражены в акте выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных судьей доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 6-9); актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно отражены выявленные нарушения (л.д. 11-14); объяснением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, он является главой администрации Яйвинского городского поселения, в полномочия администрации входит контроль за содержанием автомобильных дорог Яйвинского городского поселения, с фактом выявленных нарушений, связанных с отсутствием необходимых документов согласился, пояснил, что отсутствие документов связано с недостаточным финансированием юридического лица (л.д.10); распоряжением о проведении плановой выездной проверки Администрации Яйвинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №р (л.д.17-25); сведениями из ЕГРЮЛ (л.д.26-30).

Оснований не доверять указанным доказательствам не имеется.

Проанализировав и оценив каждое из имеющихся доказательств с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, а все доказательства в совокупности и достаточности для разрешения дела, судья считает доказанной вину юридического лица в совершении данного административного правонарушения.

Действия юридического лица администрации Яйвинского городского поселения судья квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение лица, привлекаемого к ответственности, способ его финансирования, а также смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, трудное финансовое положение юридического лица.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В соответствии с пп. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Судья приходит к убеждению, что юридическое лицо находится в сложном финансовом положении, предпринимает все необходимые меры для устранения выявленных недостатков доступными и возможными способами, в связи с чем имеются оснований для применения положений ч.3.2. и ч.3.3. ст.4.1 КоАП РФ.

Исходя из характера и степени потенциальной опасности, а также обстоятельств совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, оснований для признания указанного деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то, что ранее к административной ответственности юридическое лицо не привлекалось, материалы дела такие данные не содержат, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, судья считает возможным применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП и назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, учитывая, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц, предусмотренный данной нормой КоАП РФ, составляет 200000 рублей.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

юридическое лицо – администрацию Яйвинского городского поселения признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты>

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате штрафа, подлежит предъявлению в канцелярию городского суда.

В случае неуплаты штрафа в установленный срок постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для принудительного исполнения и возбуждения производства об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Шерстобитова Е.Н.

Копия верна.

Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Н. Шерстобитова