Решение № 12-137/2019 12-5/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-137/2019

Дело № 12-5/2020


РЕШЕНИЕ

27 января 2020 года пос. Октябрьский

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рыжкова М.А.,

с участием защитника должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 по доверенности Петуховой Я.И.,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, Государственного инспектора отдела организации земельного надзора, Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО2,

рассмотрев жалобу директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 5 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 № 08/А-07-05-05-35 от 05.12.2019 должностное лицо – директор Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа с учетом требований п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 25 000 рублей.

Директор Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 обратилась в суд с жалобой о признании незаконным и отмене указанного постановления. В обоснование жалобы указано, что состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ является материальным, ответственность за его совершение наступает при наличии вредных последствий – «… ухудшение качественных состояний земель». Административным органом не проведены отборы проб почвы для проведения исследований, в связи с чем наличие негативных последствий и причинно-следственная связь между ними и нарушением Ассоциацией «Лесоруб 21 века» обязательных требований. Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Защитник должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 - Петухова Я.И. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, пояснила, что в постановлении по делу об административном правонарушении не указано о причинно-следственной связи между выявленными нарушениями обязательных требований и причиненным ущербом, расчета ущерба не представлено в материалы дела. Обращает внимание на то, что данный земельный участок ранее не использовался по своему прямому назначению, был заросшим и захламленным. Собственнику этого земельного участка администрации МО «Шангальское» никакого ущерба не причинено, что подтверждается справкой за подписью главы МО. В настоящее время проводится процедура размежевания данного земельного участка, перевод в другую категорию земель. Кроме этого, дополнила, что Ассоциация «Лесоруб 21 века» является некоммерческой организацией, у которой имеются все признаки малого предпринимательства.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 в судебное заседание не явилась, о месте, дате и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив письменный отзыв на жалобу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Государственный инспектор отдела организации земельного надзора, Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкого автономного округа ФИО2 в судебном заседании с доводами защитника Петуховой Я.И. не согласился, пояснил, что 04 октября 2019 года в ходе планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков было выявлено нарушение требований земельного законодательства. Юридическое лицо - Ассоциация «Лесоруб 21 века» и его руководитель привлечены к административной ответственности по ст. 8.7 ч. 2 КоАП РФ, а не по ст. 8.6 ч. 2 КоАП РФ, состав которой является материальным и предусматривает наступление вредных последствий, в том числе и ущерб.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Разрешая жалобу по существу, заслушав защитника Петухову Я.И., должностное лицо ФИО2, изучив материалы дела, учитывая положения п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 2 ч. 2, ст. 13, ч. 3 ст. 13, ст. 42, ст. 74, ст. 77, ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственно регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения жалобы на основании следующего.

Согласно обжалуемому постановлению от 05.12.2019, директор Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 в нарушение требований п. 1 ч. 2 ст. 13, п. 2 ч. 2, ст. 13, ч. 3 ст. 13, ст. 42, ст. 74, ст. 77, ст. 78, ст. 79 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственно регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» не обеспечила выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, выразившееся в следующем: по части участка проложены дороги (проезды) которые отсыпаны песчано-гравийной смесью (ПГС), а так же отходами лесопиления – щепой; на участке устроена стоянка для автомобилей (отсыпана ПГС); установлена сцена, деревянные настилы для шатров (палаток); а так же места для стоянки тяжелой лесозаготовительной и строительной техники; имеются импровизированные полигоны для демонстрации работы лесозаготовительной и строительной техники («горка», «карьер» и т.д.); установлена вышка сотовой связи, подстанция, сделана разводка электроснабжения. Общая площадь участка, используемая для проведения выставочных мероприятий и соревнований, составила 249201 кв.м., остальная часть земельного участка так же не используется для сельскохозяйственного производства и зарастает сорной травянистой растительностью и отдельно стоящими деревьями (сосна, береза).

Перекрытие верхнего плодородного слоя почвы земель сельскохозяйственного назначения, приводит к его уплотнению, что создает угрозу причинения вреда почве, поскольку в результате уплотнения снижается естественная способность почв к плодородию, возникает дефицит аэрации почв, а также изменяется водный режим почвогрунтов. Отходы производства лесопиления наносят вред почве, как природному объекту окружающей среды. В результате их разложения происходит окисление почвы, изменяется структура почв.

Данными действиями, допустив названные нарушения, директор Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Событие административного правонарушения было выявлено при проведении 04.10.2019 планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения кадастровый номер ... на основании планового (рейдового) задания от 01.10.2019 № 08/А-80, утвержденного распоряжением заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 от 01.10.2019 № 841-р, по маршруту ... - д. ....

Осмотром установлено, что имеется перекрытие плодородного слоя земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 29:18:112801:16 песчано-гравийной смесью, отходами лесопиления (щепа), деревянными настилами, на участке устроена сцена, находится вышка, подстанция. По участку отсыпаны дороги с покрытием ПГС и отходами лесопиления. На части земельного участка плодородный слой почвы снят, виднеются следы работы и проезда тяжелой техники. Признаков ведения сельскохозяйственного производства, обработки почвы, выращивания сельскохозяйственных культур при проведении рейда не установлено. Участок не используется в соответствии с разрешенным использованием.

Земельный участок расположен: ...», кадастровый номер ..., координаты .... Площадь участка 96,3 га. Земельный участок категории земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности МО «..., передан в аренду Ассоциации «Лесоруб 21 века» по договору № 9 аренды земельного участка от 13.06.2018 сроком на 10 лет, договор аренды зарегистрирован в соответствии с действующим законодательством РФ.

Данные факты указаны в акте планового (рейдового) осмотра, обследования от 04.10.2019 № 08/А-11-05-80.

Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН, договором № 9 аренды земельного участка от 13.06.2018.

На основании анализа материалов планового (рейдового) осмотра, обследования объекта, заместителем руководителя Управления Россельхознадзора по республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу было принято решение о назначении внеплановой проверки в отношении Ассоциации «Лесоруб 21 века», согласно распоряжению от 18.10.2019 № 866-р. Данное решение о проведении внеплановой проверки было согласовано с заместителем прокурора Архангельской межрайонной природоохранной прокуратуры 18.10.2019.

Вина должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» в совершении инкриминируемого административного правонарушения объективно подтверждается полученными в ходе проведенной внеплановой проверки доказательствами: протоколом осмотра территории № 08/А-05-22-ОТ от 24.10.2019, актом обмера площади земельного участка от 24.10.2019, фототаблицей от 24.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 07.11.2019, Уставом Ассоциации «Лесоруб 21 века», протоколом № 4 общего собрания членов Ассоциации «Лесоруб 21 века» от 01.01.2017, выпиской ЕГРЮЛ, иными материалами.

Согласно протоколу № 4 общего собрания членов Ассоциации «Лесоруб 21 века» от 01.01.2017, выписке из ЕГРЮЛ, директором Ассоциации «Лесоруб 21 века» является ФИО1, которая имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица - Ассоциации «Лесоруб 21 века».

В соответствии с п. 7.5 Устава, директор Ассоциации является единоличным исполнительным органом.

В силу п. 7.6 Устава, директор Ассоциации, в том числе возглавляет работу Ассоциации, представляет Ассоциацию в органах государственной власти, перед всеми государственными учреждениями и общественными организациями и другими структурами различных форм собственности в России и за рубежом, распоряжается в пределах утвержденной сметы средствами Ассоциации, заключает договоры и совершает другие юридические действия от имени Ассоциации, приобретает и управляет имуществом, решает вопросы хозяйственной и финансовой деятельности Ассоциации.

Из совокупности исследованных доказательств по делу, усматривается, что ФИО1, являясь директором Ассоциации «Лесоруб 21 века», допустила невыполнение Ассоциацией «Лесоруб 21 века» установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

На основании исследованных доказательств заместитель руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу пришел к обоснованному выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в присутствии должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1, которой разъяснены положения ст. 51 Конституции РФ, ст. 25.1 КоАП РФ, о чем имеется ее подпись в протоколе.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность должностных лиц за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Факт административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и вина должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» в его совершении подтверждены совокупностью собранных по делу доказательств, являющихся достаточными и допустимыми для рассмотрения дела по существу.

Данные доказательства получены в соответствии с требованиями закона, оснований не доверять им не имеется. Противоречий между представленными доказательствами не усматривается.

Квалификация действий должностного лица по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, является правильной.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления. Указанные в жалобе и приведенные в судебном заседании доводы защитника о том, что земельный участок не использовался ранее по своему назначению, в материалах дела нет сведений о размере ущерба, правового значения не имеют, так как вытекают из неправильного токования норм закона.

Исходя из конструкции и буквального смысла ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, правонарушение имеет формальный состав и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Имеющие в деле доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, оснований для их переоценки не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Наказание назначено в пределах установленной законом санкции с соблюдением требований статьи 4.1 КоАП РФ, в том числе с учетом положений п. 2.2 данной статьи, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления заместителя начальника Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 08/А-07-05-05-35 от 5 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века», не имеется.

Руководствуясь ст. ст.30.1 - 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу № 08/А-07-05-05-35 ФИО3 по делу об административном правонарушении от 05 декабря 2019 г. о привлечении должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу должностного лица – директора Ассоциации «Лесоруб 21 века» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья М.А. Рыжкова