Решение № 2А-174/2019 2А-174/2019~М-171/2019 М-171/2019 от 13 января 2020 г. по делу № 2А-174/2019

Дело № 2а-174/2019 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 14 января 2020 года)

24 декабря 2019 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Федоровой О.Ю., с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-174/2019 по административному исковому заявлению военнослужащей войсковой части № прапорщика ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Псковское отделение ЗРУЖО) о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила:

- признать незаконным решение начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 29 августа 2019 года № 60-15/2019/46 о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;

- обязать начальника Псковского отделения ЗРУЖО восстановить ФИО1 и членов ее семьи на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В заявлении ФИО1 указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой части № В настоящее время она обеспечена служебным жилым помещением по адресу <данные изъяты>, в котором проживает вместе со своей дочерью <данные изъяты> и сыном <данные изъяты>. 12 августа 2000 года ее муж <данные изъяты>., проходивший военную службу в военной комендатуре города Грозный Чеченской Республики, погиб при исполнении служебных обязанностей. На момент гибели их семья жилым помещением для постоянного проживания обеспечена не была. В этой связи в мае 2019 года она обратилась в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением о принятии ее и членов семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон), и 13 августа 2019 года была принята на такой учет с составом семьи 3 человека. Однако 29 августа 2019 года решением Псковского отделения ЗРУЖО она и члены семьи были сняты с жилищного учета, поскольку, по мнению жилищного органа, подлежали обеспечению жильем органами местного самоуправления. Полагая указанное решение незаконным, административный истец считает, что в соответствии с действующим законодательством она имеет право на обеспечение жильем за счет военного ведомства, поскольку органами местного самоуправления она и члены семьи на жилищный учет не принимались.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявление поддержала по изложенным выше основаниям и просила его удовлетворить. Также она пояснила, что за все время прохождения военной службы ни ее супруг, ни она жильем для постоянного проживания не обеспечивались. До гибели супруга они всей семьей проживали в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты> В октябре 2013 года она с членами семьи выехали из указанной квартиры, снявшись с регистрационного учета, и в настоящее время проживают в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты>.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административное исковое заявление поддержал по вышеизложенным основаниям и просил его удовлетворить. Также он пояснил, что супруг административного истца жильем для постоянного проживания не обеспечивался, в связи с чем он и члены его семьи, включая административного истца, имели право быть признанным нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Законом. В этой связи ФИО1 и члены ее семьи в настоящее время также имеют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п.3.1 ст.24 Закона.

Административные ответчики – начальник Псковского отделения ЗРУЖО и ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО), а также ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» (далее – УФО), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

В поступивших возражениях представитель начальника Псковского отделения ЗРУЖО и ЗРУЖО ФИО3 административный иск не признал и просил в его удовлетворении отказать, указав, что члены семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы до 01 января 2005 года, подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления. В этой связи ФИО1 и члены ее семьи были неправомерно приняты Псковским отделением ЗРУЖО на жилищный учет, а потому оспариваемое решение жилищного органа о снятии их с учета является законным.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, исследовав имеющиеся в административном деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято 29 августа 2019 года, а административное исковое заявление направлено административным истцом в суд почтой 25 ноября 2019 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.11.2018 № 621 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» таким уполномоченным органом определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции, в том числе, через ЗРУЖО.

В соответствии с пунктом 15 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 № 512 (далее – Правила), а также пунктом 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция), решение о снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях принимается уполномоченным органом.

В силу вышеперечисленных нормативных актов Псковское отделение ЗРУЖО, являющееся структурным подразделением ЗРУЖО, было правомочно принимать решение по указанному вопросу в отношении административного истца.

Согласно послужному списку, выписке из приказа военного коменданта г. Грозный от 13.08.2000 № 53, копиям свидетельства о смерти и врачебного свидетельства о смерти, справке центра социального обеспечения военного комиссариата Псковской области от 17.04.2019 супруг административного истца <данные изъяты> в июне 1990 года был назначен на воинскую должность после получения профессионального образования в военной образовательной организации высшего образования, получил в связи с этим офицерское воинское звание и стал проходить военную службу в различных воинских частях Северо-Западной группы войск. С февраля 1995 года по апрель 1999 года <данные изъяты> проходил военную службу в воинских частях, дислоцированных на территории Псковской области, после чего был направлен для дальнейшего прохождения военной службы в № базу хранения вооружения и техники (<данные изъяты>.). Со 02 июня 2000 года майор <данные изъяты> стал проходить военную службу в военной комендатуре г. Грозный Чеченской Республики и 12 августа 2000 года погиб при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем 29 сентября 2000 года исключен из списков личного состава военной комендатуры. Общая продолжительность его военной службы составила более 14 лет.

Также из послужного списка <данные изъяты>, копий свидетельств о заключении брака, о рождении детей усматривается, что административный истец заключила брак с <данные изъяты> 24 августа 1991 года. В июне 1991 года у них родилась дочь <данные изъяты>, в декабре 1992 года – дочь <данные изъяты> и в сентябре 1998 года – сын <данные изъяты>

В соответствии с выпиской из послужного списка, выписками из приказов командира войсковой части № от 03.06.2002 № 119, от 07.11.2016 № 81, справками войсковой части 29760 административный истец ФИО1 01 июня 2002 года заключила первый контракт о прохождении военной службы с присвоением воинского звания «рядовой». В настоящее время прапорщик ФИО1 проходит военную службу в указанной воинской части, состав ее семьи составляет 4 человека (она и трое детей).

Из копии ордера от 30.01.1996 № 464, справки формы 9 от 10.10.2013 № 420, справки РЭУ № 05 Псковского филиала ОАО «Славянка» от 09.10.2013 № 104, выписки из лицевого счета от 09.10.2013, а также выписки из лицевого счета и архивной справки от 17.12.2019 следует, что 30 января 1996 года <данные изъяты>. на состав семьи 4 человека (он, супруга ФИО1 и двое детей) Псковской КЭЧ района было предоставлено жилое помещение по адресу <данные изъяты>, общей площадью 72,86 кв.м., расположенное в военном городке, в дальнейшем отнесенном к перечню закрытых на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.06.2000 № 752-р. В октябре 2013 года административный истец вместе с членами семьи ФИО4, <данные изъяты> сдали указанное жилое помещение в РЭУ № 05 Псковского филиала ОАО «Славянка», снявшись с регистрационного учета, и в настоящее время проживают в служебном жилом помещении по адресу: <данные изъяты> где зарегистрированы по месту жительства.

16 мая 2019 года ФИО1 обратилась в Псковское отделение ЗРУЖО с заявлением, в котором просила принять ее, а также <данные изъяты> как членов семьи погибшего военнослужащего на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Санкт-Петербург.

Решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 13.08.2019 № 60-13/2019/110 ФИО1, <данные изъяты> были приняты на указанный жилищный учет.

В соответствии с решением начальника Псковского отделения ЗРУЖО от 29.08.2019 № 60-15/2019/46 административный истец и указанные члены ее семьи были сняты с соответствующего жилищного учета на основании п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ – в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет. Как усматривается из решения, члены семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы до 01.01.2005, подлежат обеспечению жилыми помещениями органами местного самоуправления. В связи с изложенным, по мнению жилищного органа, у ФИО1 отсутствовало право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания.

Учитывая разъяснения, содержащиеся в п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд приходит к выводу, что в рамках данного административного дела проверке на соответствие закону подлежат именно вышеуказанные обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения жилищного органа.

В соответствии с п.3.1 ст.24 Закона членам семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших в период прохождения военной службы, признанным нуждающимися в жилых помещениях или имевшим основания быть признанными нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений либо жилые помещения предоставляются в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 1, 16, 18 и 19 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

По делу установлено и сторонами не оспаривалось то обстоятельство, что военнослужащий <данные изъяты>., не относящийся в силу Федерального закона от 20.08.2004 № 117-ФЗ к участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, в августе 2000 года погиб в период прохождения военной службы.

В этой связи на административного истца и ее детей, являющихся членами семьи погибшего военнослужащего, распространяются указанные положения Закона, которые предусматривают посредством отсылки к иным законоположениям возможность предоставления жилых помещений указанной категории граждан в избранном ими месте жительства.

Вывод жилищного органа о том, что административный истец подлежит обеспечению жильем органами местного самоуправления, является ошибочным.

Так, в соответствии с абз.3 п.3.1 ст.24 Закона члены семей военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменившие место жительства и принятые в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 Закона, с учетом права военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы, на дополнительную общую площадь жилого помещения на дату его гибели (смерти).

Согласно п.2.1 ст.15 Закона обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления жилого помещения в собственность бесплатно, жилого помещения по договору социального найма, либо в форме единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Пункт 1 ст.3 Федерального закона от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» предусматривает, что полномочия по обеспечению граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» передаются Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из указанных положений законодательства прямо следует, что они распространяются лишь на тех членов семей погибших военнослужащих, которые были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года.

Что касается же иных членов семей погибших военнослужащих, то после 01 января 2005 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ обязанность по обеспечению указанной категории граждан жилыми помещениями возложена на федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная службы, то есть, применительно к данному делу, на Министерство обороны Российской Федерации.

Как следует из объяснений в суде административного истца и его представителя, ни она, ни ее погибший супруг органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не принимались.

Каких-либо доказательств обратного по делу не установлено и в материалах административного дела не имеется.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что ФИО1, а также <данные изъяты> как члены семьи погибшего военнослужащего, подлежали обеспечению жилым помещением за счет Министерства обороны Российской Федерации, поэтому обоснованно были приняты на жилищный учет именно жилищным органом данного военного ведомства.

Следовательно, в силу требований ч.2 ст.52, ст.55 ЖК РФ ФИО1 и указанные члены ее семьи вправе состоять на жилищном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.

Поскольку каких-либо неправомерных действий жилищным органом при принятии административного истца и членов его семьи на жилищный учет допущено не было, то оснований для снятия ФИО1 и членов ее семьи с жилищного учета по мотивам, приведенным в оспариваемом решении начальника Псковского отделения ЗРУЖО, не имелось, в связи с чем данное решение не может быть признано законным и обоснованным.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым и достаточным возложить на начальника Псковского отделения ЗРУЖО обязанность восстановить ФИО1 и членов ее семьи – сына <данные изъяты>. и дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с даты принятия их на учет, то есть с 16 мая 2019 года.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что Псковское отделение ЗРУЖО и ЗРУЖО лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеют и зачислены на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 29 августа 2019 года № 60-15/2019/46 о снятии ФИО1 и членов ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации восстановить ФИО1 и членов ее семьи – сына <данные изъяты> и дочь <данные изъяты> на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с датой принятия на учет 16 мая 2019 года.

Установить начальнику отделения (территориальное, г. Псков) ФГКУ «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий .

.
.

.
.