Решение № 12-218/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 12-218/2019

<данные изъяты> № 12-218/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Надым 06.11.2019

Судья Надымского городского суда ЯНАО Кузнецова И.Е. рассмотрев жалобу Общество с ограниченной ответственностью «Янтарное» на постановление № 198 от 23.08.2019 И.о. начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ямало–Ненецкому автономному округу в Надымском районе ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением И.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе № 198 от 23.08.2019 юридическое лицо ООО «Янтарное» привлечено к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Не согласившись с постановлением, юридическое лицо ООО «Янтарное» подало жалобу, в которой просило постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указало, что является управляющей организацией многоквартирного <адрес> с 01.07.2019. При запросе в адрес предшественника (ООО УК «Юрибей») от граждан многоквартирного <адрес> было установлено, что в адрес управляющей компании поступали устные обращения от жильцов дома об ухудшении качества холодной воды, в связи, с чем аварийно-диспетчерской службой подавались заявки в ресурсоснабжающую организацию АО «Ямалкоммунэнерго», вследствие чего проводились совместные мероприятия с АО «Ямалкоммунэнерго» обследование и прочистка магистральной сети, и прочистка узлов холодного водоснабжения. Должностным лицом при осуществлении проверки качества холодной воды, по обращению заявителя проживающего по адресу Надым <...> специалистами Роспотребнадзора были проведены мероприятия по забору воды в жилом помещении <адрес> - граница ответственности ООО «Янтарное, по месту проживания заявителя и за пределами многоквартирного дома <адрес> из внутриквартальной разводящей сети (граница ответственности АО «Ямалкоммунэнерго»), как указано специалистом Роспотребнадзора, наиболее приближенная возможная точка к жилому дому <адрес> Между тем, управляющая компания полагает, что специалист Роспотребнадзора при проведении проверки и отбора проб воды не удостоверился лично, имеется ли возможность отбора пробы воды из внутриквартальной разводящей сети (граница ответственности АО «Ямалкоммунэнерго») находящейся в многоквартирном доме *№ обезличен* по Набережной, и произвел забор в многоквартирном доме <адрес>, где внутриквартальный трубопровод проходит вдоль многоквартирных домов <адрес>, хотя в многоквартирном доме *№ обезличен* имеется водомерный узел холодного водоснабжения, где специалисты Роспотребнадзора имели возможность произвести отбор проб. Полагала, что проба отбора воды из внутриквартальной разводящей сети (граница ответственности АО «Ямалкоммунэнерго») не представительная. Согласно протоколу об административном правонарушении № 136 от 21.08.2019, в соответствии с заключением эксперта №2019-003-3 от 08.08.2019, результат исследования: вода централизованного водоснабжения распределительной сети, место отбора: ООО «Янтарное», ЯНАО <адрес>, разводящая сеть, ванная комната жилой квартиры по исследованным органолептическим показателям (цветность) не соответствует установленным требованиям п. 3,1, п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения»: результаты исследования вода централизованного водоснабжения распределительной сети, место отбора: ООО «Янтарное» ЯНАО <адрес>, разводящая сеть, ванная комната жилой квартиры по исследованным санитарно-химическим показателям (марганец, железо) не соответствует требованиям п. 3.1 п. 3.4.4 таблицы 2 СанПиН 2.1,4.1074-01 «Питьевая вода. В связи с чем, юридическое лицо считает, что снижение гигиенических нормативов холодной воды, образец которой был взят из водопроводного крана в ванной комнате квартиры заявителя, происходит по причине ненадлежащего содержания АО «Ямалкоммунэнерго» внешних сетей инженерно-технического обеспечения до границы общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, за которое отвечает ресурсоснабжающая организация. Просил постановление отменить, производство по делу прекратить. Одновременно подано ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО2 просила отменить постановление ТО Роспотребнадзора по доводам, изложенным в жалобе, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении, полагала об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица. Настаивала, что ввиду отсутствия акта разграничения эксплуатационной ответственности границу необходимо устанавливать по месту соединения коллективного (общедомового) прибора учета, а при его отсутствии, как в данном случае, по внешней границе стены многоквартирного дома – границе общего имущества собственников помещений многоквартирного дома. Кроме того, в период июнь-июль 2019 АО «Ямалкоммунэнерго» производило промывку систем водоснабжения города, в связи с этим предупреждало о возможности ухудшения качества воды. Поскольку акта разграничения между управляющей компанией и АО «Ямалкоммунэнерго» не имеется, также отсутствует в <адрес> общедомовой прибор учета, границей является стена многоквартирного дома, поэтому АО «Ямалкоммунэнерго» могло предоставить для отбора воды место, которым является внутриквартальная тепловая камера (колодец), находящийся в 100 метрах от дома, где имеются трубопроводы холодного/горячего водоснабжения, идущие к каждому многоквартирному дому. При этом указанные тепловые камеры (колодцы) находятся в балансовой принадлежности АО «Ямалкоммунэнерго», доступ к нему на момент производства по делу имелся.

Должностное лицо ТО Управления Роспотребнадзор по ЯНАО в Надымском районе в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, ранее представитель Роспотребнадзор ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, полагал оспариваемое постановление законным и обоснованным, пояснил, что перед тем как выходить на объект с проверкой, сделал запрос в ресурсоснабжающую организацию, был получен ответ АО «Ямалкоммунэнерго» предоставлена наиболее возможная точка забора воды в многоквартирном <адрес>, где и был произведен забор пробы воды, доводы жалобы ранее были предметом рассмотрения при вынесении постановления.

Заслушав защитника юридического лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено 23.08.2019, при его рассмотрении присутствовали представители ООО «Янтарное» ФИО4 и ФИО2 Между тем, копия постановления получена юридическим лицом 30.08.2019, с жалобой в суд управляющая компания обратилась 04.09.2019. Таким образом, срок подачи жалобы юридическим лицом не пропущен, ввиду этого ходатайство о восстановлении срока подлежит отклонению.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункты 1 и 2 статьи 19 Федерального закона № 52-ФЗ).

На основании названного Федерального закона, постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 утверждены СанПиН 2.1.4.1074-01. (Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения).

Из указанных правовых норм следует, что юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность, связанную с водоснабжением населения с использованием централизованных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды санитарно-эпидемиологическим требованиям, в частности СанПиН 2.1.4.1074-01.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ООО «Янтарное» является управляющей организацией многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, согласно договору *№ обезличен* управления многоквартирным домом от *дата* (лд.104-108), приказу *№ обезличен*рл от *дата* Департамента государственного жилищного надзора ЯНАО (лд.141), лицензии от 01.07.2019 (лд.142)

Согласно пункту 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, внешней границей сетей водоснабжения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 и договором управления многоквартирным домом, управляющая компания ООО «Янтарное» обязана осуществлять надлежащее техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителям, в целях соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, предоставляемой с использованием централизованных систем.

В этой связи, данное юридическое лицо, в соответствии с осуществляемой деятельностью обязано выполнять санитарно-эпидемиологические требования к надлежащему содержанию внутридомовых инженерных систем и соответственно питьевой воде, поставляемой после границы эксплуатационного и балансового разграничения с ресурсоснабжающей организацией, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению таких централизованных систем в целях обеспечения безопасности здоровья жильцов дома.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.08.2019, при проведении отбора проб воды в рамках административного расследования № 27 от 22.07.2019, возбужденного по обращению от 04.07.2019, выявлены нарушения обязательных требований законодательства по адресу – <адрес>. В ходе административного расследования по жалобе на качество холодной воды 24.07.2019 с 16-45 до 16-49 проведены отборы проб воды в ванной комнате <адрес> в зоне эксплуатационной ответственности ООО «Янтарное», являющейся организацией осуществляющей управление общедомовым имуществом указанного жилого дома, также 24.07.2019 с 16-18 до 16-25 произведен отбор пробы воды за пределами жилого дома в подвале жилого <адрес> из внутриквартальной разводящей сети в наиболее приближенной возможной точке к жилому дому *№ обезличен*. Согласно заключению эксперта № 2019-003-З от 08.08.2019 (лд.35-37), протоколу лабораторных испытаний №6670 от 31.07.2019 (лд.178), вода централизованного водоснабжения распределительной сети, место отбора: ООО «Янтарное» <адрес>, разводящая сеть, ванная комната жилой квартиры: цветность – 32.1 ± 6,4 градуса, при величине допустимого уровня – не более 20 градусов; мутность – 1,37 ±0,29 ЕМФ, при величине допустимого уровня – не более 2,6 ЕМФ, не соответствует установленным требованиям п. 3.1 п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 6671 от 31.07.2019 (лд.179) вода централизованного водоснабжения распределительной сети, место отбора: ООО «Янтарное» <адрес>, разводящая сеть, ванная комната жилой квартиры: марганец – 0,25 ±0,04 мг/дм3, при величине допустимого уровня – не более 0,2мг/дм3; железо – 1,08 ±0,18мгдм3, при величине допустимого уровня – не более 0,6 мг/дм3 не соответствует требованиям п. 3.1, п. 3.4.3 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения»; приложения №1 постановления №12 от 21.05.2019 и.о. главного государственного санитарного врача по ЯНАО <данные изъяты> «Об увеличении показателей содержания марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории г.Надым ЯНАО».

Согласно заключению эксперта № 2019-002-З от 08.08.2019 (лд.38-40), протоколу лабораторных испытаний №6668 от 31.07.2019 (лд.182) пробы воды центрального водоснабжения, распределительная сеть, место отбора Техподполье жилого дома по <адрес> внутриквартальная сеть, сеть ХВС: цветность – 15,4 ±3,1 градуса, при величине допустимого уровня – не более 20 градусов; мутность – менее 1 ЕМФ, при величине допустимого уровня –не более 2,6 ЕМФ, соответствует требованиям п. 3.1 п. 3.5 таблицы 4 СанПиН 2.1.4,1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения».

Согласно протоколу лабораторных испытаний № 6669 от 31.07.2019 (лд.181), пробы воды центрального водоснабжения, распределительная сеть, место отбора Техподполье жилого дома по <адрес> внутриквартальная сеть, сеть ХВС: марганец – 0,174±0,026 мг/дм3, при величине допустимого уровня – не более 0,2 мг/дм3; железо – 0,18±0,4 мг/дм3, при величине допустимого уровня – не более 0,6 мг/дм3 соответствует требованиям п.3.1, п.3.4.3 таблицы 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения»; приложению №1 постановления №12 от 21.05.2019 и.о. главного государственного санитарного врача по ЯНАО <данные изъяты> «Об увеличении показателей содержания марганца и железа в питьевой воде централизованной системы водоснабжения на территории г.Надым ЯНАО».

Согласно письму №1311 от 26.07.2019 от АО «Ямалкоммунэнерго», в котором представлена схема водоснабжения (холодного) с указанием возможного места отбора проб воды холодной в наиболее приближенной точке к жилому дому <адрес>, в указанной точке (наиболее приближенной к границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения) в техподполье жилого <адрес> был произведен отбор проб в зоне эксплуатационной ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» (лд.44).

По результатам лабораторных исследований пробы питьевой воды, взятой в зоне границы эксплуатационной ответственности ООО «Янтарное», были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований по превышению содержания железа, марганца, цветности (нарушение п.п. 3.1, 3.5, п.3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01), при этом пробы поставляемой воды, взятые в зоне эксплуатационной ответственности ресурсоснабжающей организации АО «Ямалкоммунэнерго» выявили соответствие санитарно-эпидемиологических требований к поставляемой питьевой воде.

Отбор проб воды от 24.07.2019 произведен уполномоченным должностным лицом Роспотребнадзора с применением видеозаписи с составлением соответствующего протокола, содержащего указания на место отбора проб, лиц участвующих с разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушения (лд.19-24).

Лабораторные испытания отобранных проб воды проведены уполномоченным в данной сфере учреждением, составленные протоколы лабораторных испытаний являются допустимыми письменными доказательствам, предусмотренными статьей 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Санитарно-гигиеническая экспертиза проведена по делу на основании соответствующего определения компетентным экспертом, предупрежденным об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, что согласуется с положениями статьи 26.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время, судья находит заслуживающими внимания доводы жалобы управляющей компании. Так, из материалов дела следует, что пробы воды, отобранные специалистом Роспотребнадзор в пределах зоны ответственности АО «Ямалкоммунэнерго» соответствуют требованиям СанПин, при этом отобранные в ванной комнате квартиры <адрес> (не отобранные при этом в кухне этой же квартиры), т.е. в пределах зоны ответственности ООО «Янтарное», требованиям СанПин не соответствуют.

Между тем, актов разграничения эксплуатационной ответственности управляющей компании и ресурсоснабжающей организации не имеется, также отсутствует общедомовой прибор учета <адрес>. При этом, исходя из схемы расположения домов, дома по <адрес>, образуют единый комплекс, расположены одной линией, один дом переходит в следующий, однако каждый дом является отдельным многоквартирным домом со своей индивидуальной внутридомовой системой водоснабжения. Таким образом, <адрес> по Набережной находится после домов *№ обезличен*. Точка отбора воды, согласно представленной в деле схеме, находится в начале <адрес>, возле <адрес> по этой же улице. В связи с этим нет возможности однозначно и достоверно утверждать, что вода, не соответствующая требованиям СанПин, находится в зоне ответственности управляющей компании, поскольку до поступления в <адрес>, эта вода проходит еще через два многоквартирного дома.

Доводы жалобы относительно возможности либо невозможности и по какой причине использования для отбора воды внутриквартальную тепловую камеру (колодец), находящуюся в 100 метрах от дома, где имеются трубопроводы холодного/горячего водоснабжения, идущие к каждому многоквартирному дому, находящиеся на балансе АО «Ямалкоммунэнерго», не опровергнуты.

При изложенных обстоятельствах судья полагает недоказанной виновность юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении, поэтому постановление подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по ЯНАО в Надымском районе № 198 от 23.08.2019 о привлечении ООО «Янтарное» к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ к административному штрафу в размере 20000руб., отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в суд Ямало-Ненецкого автономного округа путем подачи жалобы через Надымский городской суд.

Судья: подпись

Копия верна: судья Надымского суда Кузнецова И.Е.

Секретарь суда____________________

Оригинал решения хранится в деле №12-218/2019

в Надымском городском суде т.1

(УИД 89RS0003-01-2019-001757-58) том № 1.