Решение № 12-25/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 12-25/2018

Дело № 12-25/2018 Мировой судья Ершова О.В.


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

город Олёкминск 18 июня 2018 года

Олёкминский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

председательствующего судьи Максимова В.Н.

при секретаре судебного заседания Борисовой Г.Н.

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации образовательной деятельности Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района Республики Саха (Якутия) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора МКОУ «Солянская средняя общеобразовательная школа» Олёкминского района Республики Саха (Якутия) ФИО1,

у с т а н о в и л:

Министерством образования РС (Я) проведена плановая выездная проверка в отношении МКОУ «Солянская СОШ Олёкминского района РС (Якутия).

По итогам проверки 21 марта 2018 года главным специалистом отдела государственного контроля качества образования и государственной аккредитации образовательных организаций Департамента по контролю и надзору Министерства образования и науки РС (Якутия) ФИО2 по факту выявленных нарушений Федерального закона от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 14 февраля 2014 года № 115 « Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», пункта 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки от 30 августа 2013 года № 1015, составлен протокол об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Солянская СОШ» по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

Данное дело об административном правонарушении в отношении указанного должностного лица передано на рассмотрение мировому судье судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия).

Постановлением мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Я) от 17 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Солянская СОШ» Олёкминского района ФИО1 по ч.2 ст.5.57 КоАП РФ прекращено в соответствии с п. 2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в её действиях состава административного правонарушения, а именно в связи неправильным составлением протокола об административном правонарушении.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО2 обратилась с жалобой, которой просит признать постановление мирового судьи незаконным и необоснованным, ссылаясь на то, что в протоколе об административном правонарушении ею не были указаны конкретные даты, фамилии, но в представленном акте проверки от 16.03.2018 в полном объеме представлены данные сведения. При этом в материалах дела представлены: акт проверки и документы, подтверждающие наличие выявленных нарушений в данном образовательном учреждении. Директор школы ФИО1 обязана была принять все зависящие от нее меры по решению объективности оценки качества образования, провести обучение согласно приказу Минобрнауки РФ от 14.02.2014 №115 и только после этого выдать аттестаты об основном общем и среднем общем образовании за его подписью. Незнание нормативного документа не снимает ответственности ни с руководителей, ни с учителей и ни с классных руководителей. Считает допущенный недостаток при составлении протокола об административном правонарушении несущественным.

На основании вышеизложенного считаем, что должностное лицо ФИО1, директор муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Солянская средняя общеобразовательная школа» Олёкминского района Республики Саха (Якутия), допустила нарушение или незаконное ограничение либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод, выразившееся в нарушении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании, и в соответствии с ч.7 ст.28 Федерального закона №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» несет ответственность по ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и, руководствуясь частью 1.1. статьи 30.1 КоАП РФ. Потому просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 57 от 17 апреля 2018 года и направить дело на новое рассмотрение.

Главный специалист Департамента по контролю и надзору Министерства образования РС (Я) ФИО2 - лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «Солянская СОШ» ФИО1, просит рассмотреть административное дело без её участия, о чем имеется заявление.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие заявителя ФИО2

В суде должностное лицо - директор МКОУ «Солянская СОШ» ФИО1, в отношении которой вынесено обжалуемое постановление, с указанной жалобой согласна. Вину в совершении административного правонарушения признает, так как действительно нарушения были, и впредь подобных нарушений не будет допущено. При этом пояснила, что не согласна в части указания в протоколе о том, что правонарушение является длящимся в протяжении нескольких лет. Также не согласна с тем, что в отношении <данные изъяты> оценки завышены, поскольку они были выставлены правильно.

Изучив жалобу, выслушав должностного лица ФИО1, проверив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела на основании Приказа Министерства образования и науки РС (Я) от 19 февраля 2018 года № Д14-05/105 в отношении МКОУ «Солянская СОШ» 16 марта 2018 года проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что Солянская СОШ осуществляет образовательную деятельность с нарушением ч.4 ст.60 ФЗ от 29 декабря 2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказа Минобрнауки России от 14 февраля 2014 года № 115 «Об утверждении Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов», пункта 20 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки от 30 августа 2013 года № 1015, в том числе допущено:

- в аттестатах об основном общем образовании несоответствие оценок в сводной классного журнала 9 класса и в Книге учета и записи аттестатов об основном общем образовании два факта в сторону занижения по предмету «Музыка», два факта в сторону завышения по предмету «Обществознание»;

-в аттестатах о среднем общем образовании итоговые отметки не определены как среднее арифметическое полугодовых и годовых отметок обучающегося за каждый год обучения по образовательной программе среднего общего образования, в связи с этим допущено несоответствие оценок в сводной ведомости за 10 и 11 классы и Книге учета и записи аттестатов о среднем общем образовании, а следовательно и в аттестаты. Обнаружены два факта несоответствий в сторону занижения по предметам «Алгебра», «Геометрия» и 5 фактов в сторону завышения по предметам «Обществознание», «Литература», «Информатика и ИКТ».

При ведении Книги учета и записи выданных аттестатов допущены нарушения Порядка выдачи документов государственного образца:

-записи отдельно по каждому классу не заверены подписями руководителя и печатью образовательного учреждения, не проставлена дата и номер приказа об окончании образовательного учреждения и выдаче аттестатов. Указано, что данное нарушение является длящимся на протяжении ряда лет.

21 марта 2018 года в отношении должностного лица - директора МКОУ «Солянская СОШ» ФИО1 по выявленным нарушениям должностным лицом Министерства образования РС (Я) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ.

В постановлении от 17 апреля 2018 года мировым судьей установлено, что должностным лицом, в протоколе об административном правонарушении не указано - за какой период времени совершено вмененное административное правонарушение, нет сведений - в отношении каких именно обучающихся, по каким предметам и в каком учебном году допущено несоответствие оценок в виде занижения и завышения отметок, в каком учебном году нарушен порядок выдачи аттестатов. Тем самым не раскрыта объективная сторона вменяемого деяния.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится по внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Суд считает, что протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 от 21 марта 2018 года не отвечает требованиям ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, поскольку должностное лицо, считая, что обнаруженное в МКОУ «Солянская СОШ» правонарушение является длящимся, не указало о периодах совершения в МКОУ «Солянская СОШ» выявленных нарушений. Также не указало – в какие учебные годы имело место несоответствие оценок в сводной ведомости классного журнала 9 класса и Книге учета и записи аттестатов об основном общем образовании в виде занижения и завышения оценок по предметам «Музыка» и «Обществознание», и в отношении каких обучающихся лиц, - в какие учебные годы имело место несоответствие оценок в сводной ведомости за 10-11 классы и Книге учета и записи аттестатов о среднем общем образовании, в выданных аттестатах и в каком учебном году обнаружено несоответствие в виде занижения по предметам «Алгебра» и «Геометрия» и в сторону завышения по предметам «Обществознание», «Литература» и «Информатика и ИКТ», и в отношении каких обучающихся лиц. Кроме того, из данного протокола не видно - в какие учебные годы в МКОУ «Солянская СОШ» велась Книга для учета и записи выданных аттестатов с нарушением Порядка выдачи документов государственного образца.

Таким образом, суд считает, что должностным лицом Министерства образования РС (Я) в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении директора МКОУ «Солянская СОШ», недостаточно описано событие вменяемого правонарушения.

Данное обстоятельство в силу п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 является существенным недостатком протокола и устранение его в суде невозможно, поскольку суд не имеет право конкретизировать событие правонарушения и выйти за пределы предъявленного обвинения.

Доводы заявителя в жалобе о том, что все необходимые сведения отражены в акте проверки, что к протоколу представлены доказательства, подтверждающие выявленное правонарушение, потому соблюдены положения ст.28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку судебное разбирательство по делу проводится лишь по предъявленному обвинению, изменение обвинения в судебном разбирательстве допускается, если этим не ухудшается положение лица, которому оно предъявлено, и не нарушается его право на защиту. В соответствии с общими нормами закона суд не является органом преследования и в его компетенцию не входит установление события правонарушения. Предмет доказывания определяется существом правонарушения, указанным в протоколе. При этом суд исследует обстоятельства события, указанные в протоколе, на основании доказательств, представленных органом, составившим протокол об административном правонарушении.

Составление протокола об административном правонарушении с нарушением требований ч.2 ст.28.2 КоАП РФ лишает возможности вынести законное постановление по делу.

Вышеуказанные обстоятельства являлись основанием для возвращения протокола об административном правонарушении должностному лицу для устранения недостатков, что мировым судьей не сделано.

Потому обжалуемое постановление мирового судьи от 17 апреля 2018 года, как незаконное, подлежит отмене.

Ввиду того, что сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения жалобы с учетом выходных дней, не истекли, дело подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье со стадии подготовки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 57 Олёкминского района РС (Якутия) от 17 апреля 2018 года в отношении директора МКОУ «Солянская СОШ» Олёкминского района РС (Якутия) ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.5.57 КоАП РФ - отменить, дело направить на новое рассмотрение со стадии подготовки в тот же суд.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.30.12 КоАП РФ.

Председательствующий судья: п/п

Копия верна:

Судья Олёкминского районного

суда Республики Саха (Якутия): В.Н. Максимова