Постановление № 5-840/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 5-840/2020

Дело № 5-840/2020 (УИД 42RS0013-01-2020-003109-58)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Междуреченск 29 октября 2020 года

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Шурхай Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Распадская» (юридический и фактический адрес <...>; ИНН №, КПП №, расчетный счет №, корреспондентский счет № в <данные изъяты> БИК №),

УСТАНОВИЛ:

Заместителем начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. 23.10.2020 в 16 часов 00 минут на объекте ПАО «Распадская», расположенном по адресу <...>, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью:

1. Вентиляционный штрек №. В подготовительном забое не производится прогноз на горные удары и выбросоопасность на первых 25 метрах проведения работ по смешанному забою, что является нарушением п. 54 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах».

2. Вентиляционный штрек №. В подготовительном забое установка автоматического пожаротушения смонтирована с отступлением от «Руководства эксплуатации УАП-З 00.000РЭ», что является нарушением пункта 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», о чем составлен протокол № от 26.10.2020 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В качестве меры обеспечения производства по делу в целях пресечения административного правонарушения и обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении на основании протокола № от 23.10.2019 заместителем начальника Междуреченского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. применен запрет на ведение работ по проведению горной выработки Вентиляционного штрека № с 16 часов 00 минут 23.10.2020 на срок до рассмотрения дела судом.

В судебное заседание представитель Ростехнадзора К., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указал, что в отношении публичного акционерного общества «Распадская» необходимо назначить административное наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде приостановления деятельности по проведению горной выработки Вентиляционного штрека №, кроме работ по устранению выявленных нарушений, на срок 30 суток.

Представитель ПАО «Распадская» ФИО1, действующий по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ПАО «Распадская», указал, что вину в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признает.

Суд полагает, что законные процессуальные основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, согласно ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ дело надлежит рассмотреть в отсутствие привлекаемого лица и должностного лица.

Часть 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты меры по их соблюдению.

Пунктом 5 приложения 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" к категории опасных и технически сложных объектов относятся в том числе опасные производственные объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях.

Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 № 550 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах», разработанные в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Правила распространяются на организации по добыче угля (горючих сланцев) (далее - угледобывающая организация), осуществляющие добычу угля (горючих сланцев) подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы (далее - шахта), конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт. Указанные Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации последствий аварий.

Как видно из протокола об административном правонарушении № и не оспаривается представителем привлекаемого к ответственности юридического лица ПАО «Распадская», при ведении ПАО «Распадская» горных работ по проведению горной выработки Вентиляционного штрека № допущены нарушения п. 54, п. 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах», а именно: в подготовительном забое Вентиляционного штрека № не производится прогноз на горные удары и выбросоопасность на первых 25 метрах проведения работ по смешанному забою; установка автоматического пожаротушения смонтирована с отступлением от «Руководства эксплуатации УАП-З 00.000РЭ».

В силу ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Допустимость и достоверность представленных доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

На основании совокупности собранных по делу объективных и достоверных доказательств: предписания об устранении выявленных нарушений требований промышленной безопасности № от 23.10.2020, протокола об административном правонарушении № от 26.10.2020, протокола о временном запрете деятельности № от 23.10.2020, прихожу к выводу о совершении ПАО «Распадская» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания учитываю требования ст. 3.1, 3.5 и ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, принимаю во внимание характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства, при которых совершено правонарушение, а также требования ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о том, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности, осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах), в области порядка управления, в области общественного порядка и общественной безопасности, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в области градостроительной деятельности, в области транспортной безопасности, в области охраны собственности, в области деятельности по возврату просроченной задолженности, в области применения контрольно-кассовой техники, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Поскольку выявленные нарушения обязательных норм и правил в области безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасностью создают реальную и непосредственную угрозу жизни и здоровью работников, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, и иных лиц, поскольку не соблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу жизненно важным интересам личности и общества ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте и ее последствий, считаю правильным приостановить деятельность ПАО «Распадская» по производству горных работ по проведению горной выработки Вентиляционного штрека 4-6-39 на срок 30 суток, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности.

О невозможности назначения иного вида административного наказания, кроме административного приостановления деятельности свидетельствует характер и степень общественной опасности совершенного ПАО «Распадская» административного правонарушения. Невыполнение требований промышленной безопасности при проведении работ на опасном производственном объекте увеличивает возможность возникновения аварии или инцидента на объекте и создает реальную угрозу жизни или здоровью людей.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 9.1, ст. 3.1, 3.5, 3.12, ст. 4.1, ч. 1 ст. 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Распадская» (юридический и фактический адрес <...>; ИНН №, КПП №, расчетный счет №, корреспондентский счет № в <данные изъяты> БИК №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по производству горных работ по проведению горной выработки Вентиляционного штрека №, кроме работ по устранению выявленных нарушений требований промышленной безопасности, сроком на 30 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического прекращения деятельности по производству горных работ по проведению горной выработки Вентиляционного штрека № с 16 часов 00 минут 23 октября 2020 года, указанного в протоколе о временном запрете деятельности № от 23.10.2020.

Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить законному представителю юридического лица ПАО «Распадская», что административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А. Шурхай