Решение № 12-110/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 12-110/2024

Дело №12-110/2024


Р Е Ш Е Н И Е

22 июля 2024 года г. Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Каралаш З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 Александровича-начальника Государственного казенного учреждения Республика Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» на постановление по делу об административном правонарушении № 75-16-33/73 от 13.07.2023 года заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Республике Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ФИО1– начальник Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме 20 000 руб.

Жалобу мотивирует следующим. Нарушения, выявленные при проведении проверки и указанные в представлении, вменены ошибочно, поскольку работы по устройству газонов, выполненные в рамках государственного контракта № могут быть отнесены к работам по ремонту дорог, на момент истечения срока исполнения представления ДД.ММ.ГГГГ заявитель находился в отпуске, соответственно в его действиях отсутствует состав правонарушения, заявителем были приняты исчерпывающие меры к исполнению предписания, в постановлении и протоколе об административном правонарушении не указаны время совершения правонарушения, заявитель не был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебном заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного органа Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО4 полагала доводы жалобы необоснованными.

Заслушав пояснения представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в дела и дополнительно представленных материалов.

В силу ч. 3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, послужили обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, согласно которому по итогам плановой выездной проверки в отношении ГКУ РК «САД РК» целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов на реализацию национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федерального казначейства по <адрес> в адрес Учреждения вынесено представление № со сроком его исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Из Представления следует, что по результатам проверки выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 1.1 Государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ № на ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», заключенного с АО «Центродорстрой», ГКУ РК «САД РК» приняты и оплачены работы по устройству газонов за счет средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного ГКУ РК «САД РК» в целях исполнения мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие автомобильных дорог Республики Крым на 2019-2030 годы», утвержденной приказом Министерства транспорта Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, которые, согласно Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012г. №, не относятся к ремонту автомобильных дорог, что в соответствии с ч. 1 ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета на общую сумму 2760751,44руб.

2. В нарушение ч. 1 ст. 101 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.1 и п. 1.3 Контракта № приняты к оплате первичные учетные документы, содержащие фактически не выполненные объемы работ, что привело к завышению оплаты выполненных работ на общую сумму 222644,23руб.

3. В нарушение ч. 1 ст. 101 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п. 1.1 и п. 1.3 Государственного контракта от 01.07.2020г. № на ремонт автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», заключенного с АО «Центродорстрой» Контракта №, приняты к оплате первичные документы, содержащие фактически не выполненные работы, что привело к завышению оплаты выполненных работ на общую сумму 518,12руб.

4. В нарушение ч. 1 ст. 18 Закона о контрактной системе в 2020 году ГКУ РК «САД РК» осуществлена закупка работ по ремонту автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения городского округа Симферополь в рамках реализации мероприятий по достижению целевых показателей сети автомобильных дорог Симферопольской городской агломерации Республики Крым регионального проекта «Дорожная сеть» национального проекта Российской Федерации «Безопасные и качественные автомобильные дороги», в отношении которой допущено завышение начальной максимальной цены контракта на общую сумму 7632085,58руб

5. В нарушение ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 34, п/п. «б» п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 1.1, 1.3 и 17.2 Контракта №, Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ А-002 (Е-105) Граница с Украиной-Симферополь-Алушта-Ялта км 645+500-652+065, заключенного с АО «ВАД», Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-001 Красноперекопск-Симферополь км 98+000 – км 108+000, заключенного с АО «ВАД», Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-004 Симферополь-Евпатория км 14+050 – км 17+000, заключенного с АО «ВАД», Государственного контракта от 10.02.2021г. № на ремонт автомобильной дороги общего пользования регионального значения 35 ОП РЗ 35К-004 км 24+500 – км 30+000, заключенного с АО «ВАД», при заключении дополнительных соглашений изменены существенные условия в части изменения объемов работ, предусмотренных условиями государственных контрактов, более чем на 10,0% и изменения видов работ. Общая сумма нарушения составила 412694670,79руб.

6. В нарушение ч. 6 ст. 34, п. 3 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе, п. 11.1 и 11.3 Контракта № не направлено требование об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по актам КС-2 от 04.12.2020г. № на 3 дня, актам КС-2 от 15.12.2020г. № на 14 дней в размере 380260,30руб.

Представление содержит требования органа финансового контроля:

- по пункту 1 на ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» возложена обязанность устранить бюджетное нарушение путём возврата средств иного межбюджетного трансферта, использованных не по целевому назначению, в бюджет Республики Крым (на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета Республики Крым) для их дальнейшего перечисления в федеральный бюджет (на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета) в сумме 2760 751,44 руб., а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения;

- по п. 2 и 3 мотивировочной части Представления устранить бюджетное нарушение путем возврата необоснованно израсходованных средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Республики Крым (на лицевой счет главного распорядителя средств бюджета Республики Крым) для их дальнейшего перечисления в федеральный бюджет (на лицевой счет главного распорядителя средств федерального бюджета) либо выполнения работ/поставки товара в сумме 223162,35руб., а также принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений;

- по п. 4 и 5 принять меры по устранению причин и условий указанных нарушений;

- по п. 6 мотивировочной части Представления устранить бюджетное нарушение путем направления требования об уплате пени за просрочку исполнения обязательств по актам КС-2 от 04.12.2020г. № на 3 дня, актам КС-2 от 15.12.2020г. № на 14 дней в размере 380260,30руб.; а также принять меры по устранению причин и условий указанного нарушения.

Представление получено Учреждением ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Учреждение сообщало Руководителю Федерального казначейства по <адрес> ФИО5 о принятых мерах по исполнению Представления, в том числе об обжаловании пунктов Представления в Арбитражный суд Республики Крым с просьбой об отсрочке в связи с этим исполнения Представления.

ДД.ММ.ГГГГ УФК по <адрес> письмом сообщило о переносе срока исполнения представления на ДД.ММ.ГГГГ.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» вновь сообщило УФК по <адрес> о несогласии с Представлением и обжаловании его в Арбитражный суд Республики ФИО1 (дело №А83-364/2022), а также о принятии исчерпывающих мер к исполнению требования представления, в том числе о направлении в Министерство транспорта Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ письма о выделении средств для исполнения представления.

Всвязи с истечением ДД.ММ.ГГГГ срока исполнения вышеуказанного Представления и отсутствием данных о его исполнении, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом УФК по <адрес> вынесено определение о возбуждении в отношении начальника ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами по делу, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о признании в настоящее время в установленном законом порядке незаконным Представления Управления Федерального казначейства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Доказательств исполнения указанного Представления в материалы дела не предоставлено.

Ссылка заявителя о принятии им исчерпывающих мер к исполнению предписания являются не состоятельными, поскольку письмо в Министерство транспорта Республики Крым о выделении бюджетных средств датировано лишь ДД.ММ.ГГГГ, претензия в адрес АО «Центродорстрой» датирована ДД.ММ.ГГГГ, тогда как срок исполнения представления истекал ДД.ММ.ГГГГ.

Доводы заявителя о ненадлежащем его извещении о времени и месте рассмотрения дела, в частности, о неполучении извещения по месту его жительства в <адрес> опровергаются материалами дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что действия должностного лица ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательства, содержащиеся в материалах дела с достоверностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Административное наказание назначено с учетом обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, в соответствии с санкцией ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, соблюден.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении начальника Государственного казенного учреждения Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья З.Ю. Каралаш