Решение № 12-82/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 12-82/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

22 октября 2018 года п. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Даник Е.Н.,

с участием представителя ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу представителя ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по доверенности ФИО2 на постановление №127/2018 от 19 сентября 2018 года, вынесенное <данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны России к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

установил:

постановлением <данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 №127/2018 от 19 сентября 2018 года об административном правонарушении Федеральное государственное бюджетное учреждение «<данные изъяты>» Министерства обороны России было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 800000 (восемьсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, представитель ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по доверенности ФИО2 подал жалобу, в которой просит уменьшить сумму штрафных санкций, не менее чем в два раза. В обоснование доводов жалобы указал что Учреждением предприняты все необходимые меры для получения лицензии, необходимые действия продолжают осуществляться в настоящее время в рамках выделенных из федерального бюджета средств, правонарушение совершено впервые, вину свою в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.3 КоАП РФ Учреждение признало, оказывало содействие административному органу в установлении обстоятельств дела (представление объяснений, необходимых документов, явка представителей), что свидетельствует о том, что наказание назначено при наличии смягчающих обстоятельств.

В судебном заседании представитель ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по доверенности ФИО2 поддержал, заявленные им требования по основаниям, указанным в жалобе, дополнительно пояснив, что 22 августа 2018 года между ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России и ООО «<данные изъяты>» заключен контракт на оказание услуг по выполнению лицензионных условий и условий получения лицензий на объектах ВКХ, согласно которого, подрядная организация обязалась в срок до 20 декабря 2018 года оформить все необходимые документы по лицензированию деятельности ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения жалобы извещалась надлежащим образом. Об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не заявляла.

Суд, счел возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие представителя Министерства природных ресурсов и экологии <адрес><данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования ФИО1

Изучив доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что имеются основания для удовлетворения указанной жалобы по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – пользование недрами без лицензии на пользование недрами, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» - предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Таким образом, использование недр возможно при наличии действующего в определенный момент времени специального государственного разрешения - лицензии.

Как следует из Единого государственного реестра юридических лиц – ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации является юридическим лицом, государственный регистрационный номер которого №. Предприятие поставлено на учет в налоговом органе ДД.ММ.ГГГГ.

ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Уставом и выпиской из ЕГРЮЛ, основной целью деятельности Учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Установлено, что с 01.04.2017 года ФГБУ «<данные изъяты> Министерства обороны России в полном объеме приступило к оказанию коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации (в отношении объектов Минобороны России, подведомственных ему государственных казенных, бюджетных и автономных учреждений, а также иных потребителей, технологически подсоединенных к данным объектам).

Для достижения установленных целей к основным видам деятельности Учреждения отнесено в том числе забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд водоотведение, транспортировка, а также очистка сточных вод.

Согласно п. 8 Устава ФГБУ «<данные изъяты> Министерства обороны России имеет филиал ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ), который осуществляет свою деятельность через ЖКС1/2 (<адрес>) ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ), которое в соответствии с Положением о ЖКС1/2 (<адрес>) ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ), утвержденным <данные изъяты> ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ), является его структурным подразделением и осуществляет его функции в соответствии с Уставом.

В ходе проведенного 29.08.2018 года осмотра установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства сотрудники ЖЭ(К)С1\2 (<адрес>) ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ) осуществляют добычу подземных вод из глубинных скважин, расположенных по адресу: <адрес>, войсковая часть № (военный городок №), без соответствующей лицензии.

Таким образом, юридическим лицом – ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России на момент проверки по месту добычи ЖЭ(К)С1\2 (<адрес>) ЖЭ(К)О № филиала ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России (по ВДВ) подземных вод из глубинных скважин, расположенных по адресу: <адрес>, войсковая часть № (военный городок №), допущено пользование недрами без специального разрешения (лицензии) на пользование недрами. Объем добычи за 1 квартал 2018 года составил 2286 м?.

Нарушение пользования недрами при приостановленном праве пользования недрами - образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФГБУ «<данные изъяты>» Минобороны России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оценивая назначенное наказание, считаю, что имеющиеся в деле и дополнительно представленные документы, а именно контракт № от 22.08.2018 года на оказание услуг по выполнению лицензионных условий и условий получения лицензий на объектах ВХК, согласно которого, подрядная организация обязалась в срок до 20 декабря 2018 года оформить все необходимые документы по лицензированию деятельности ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России, дает основание для применения положений чч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, согласно ч. 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий, наличие смягчающих обстоятельств, подтверждающихся представленными документами, полагаю возможным снизить наказание, назначив его в размере половины административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1, ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу представителя ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по доверенности ФИО2 на постановление №127/2018 от 19 сентября 2018 года, вынесенное <данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 о привлечении Федерального государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» Министерства обороны России к административной ответственности по ч.1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - удовлетворить.

Постановление <данные изъяты> отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> ФИО1 №127/2018 от 19 сентября 2018 года, вынесенное в отношении ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить, назначить ФГБУ «<данные изъяты>» Министерства обороны России наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Указанную сумму перечислить в УФК по <адрес> (Министерство природных ресурсов и экологии <адрес>), ИНН №, КПП №, р/с №, отделение Тула <адрес>, БИК №, ОКТМО №, КБК №.

Председательствующий