Постановление № 5-609/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 5-609/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 сентября 2020 года город Тверь

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агроторг» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 784101001 юридический адрес: <...>, сведений о привлечении к административной ответственности по ст. 20.6.1 КоАП РФ не имеется,

у с та н о в и л:

ООО «Агроторг» не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, при следующих обстоятельствах:

10.06.2020 года в 17 часов 30 минут в помещении магазина «Пятерочка», расположенного по адресу: <...>, ООО «Агроторг» осуществляло розничную продажу продовольственных товаров, в нарушение пункта 1, подпункта 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения), устанавливающего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения СОVID-2019, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019), а именно в помещении магазина продавец-кассир ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски).

Своими действиями ООО «Агроторг» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Законный представитель юридического лица, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не заявил, обеспечил явку уполномоченных защитников, в связи с чем и на основании п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя юридического лица.

Защитник ООО «Агроторг» Бровкина Д.Р. письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила суду возражения ООО «Агроторг» суду представлены возражения, согласно которым в магазине устранены все нарушения, и соблюдаются требования и ограничения, утвержденные органами государственной власти и органами субъекта РФ, что подтверждается товарными накладными о закупке и наличии антисептических средств, счетами-фактурами. Надлежащее исполнение ООО «Агроторг» обязанности по информированию и контролю исполнения работников в части исполнения эпидемиологических мероприятий подтверждается Распоряжением от 30.03.2020 № б/н «Об исполнении требований постановления Губернатора Тверской от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», графиком проведения дезинфекции, согласно которому дезинфекция помещений магазина производится ежедневно; Приказом №УФ-4/74 от 12.05.2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), согласно которому на ежедневной основе производится измерение температуры тела работников, выдача средств индивидуальной защиты каждому работнику (маски, перчатки), соответствующими листами контроля профилактики COVID-19.

В соответствии с Приказом № УФ-4/74 от 12.05.2020 г., все сотрудники во всех регионах обязаны использовать средства индивидуальной защиты: маски, перчатки - в течение всего рабочего дня во всех магазинах ТС5. Ответственность за ежедневную выдачу и контроль ношения масок сотрудниками магазина - на директоре магазина, заместителе директора магазина, администраторе магазина.

Постоянное наличие дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-19), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

Согласно объяснениям сотрудника, находившегося без маски (спущенной на подбородок), маска выдана сотруднику директором магазина, сотрудник был ознакомлен со сводом действий и првил. Данный факт также подтверждается листами контроля профилактики COVID-2019, Журналом инструктажа по СИЗ.

Таким образом, нарушения установленных требований со стороны ООО «Агроторг» отсутствуют.

Также защитник полагает, что правонарушение является малозначительным, ввиду отсутствия вреда жизни и здоровью граждан, более того, ООО «Агроторг» предприняло все зависящие от него меры, для исполнения санитарных норм и правил.

В соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ, в рассматриваемом случае доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, ставших следствием совершения Обществом административного правонарушения, суду не представлено.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая, что ООО «Агроторг» предприняло все зависящие от него меры, для исполнения санитарных норм и правил, информирует работников магазинов о необходимости их соблюдения, обеспечивает работников достаточным количеством СИЗ, не допускает к работе лиц, имеющих признаки ОРВИ, общественно полезный вид деятельности, осуществляемый ООО «Агроторг» положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а также конституционный принцип соразмерности административного наказания, дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, принимая во внимание, что Обществом предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств, отсутствие предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ вредных последствий, полагают возможным не применять к Обществу административное наказание в виде назначения штрафа и заменить его на предупреждение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ (в редакции от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" постановлено высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий (пункт 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения (COVID-2019)» введены меры по обеспечению режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019.

Постановлением Губернатора Тверской области принято постановление от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» с 17 марта 2020 года на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установлен региональный уровень реагирования (пункт 1).

Согласно подпункту 11 пункта 7 постановления Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), временно приостановлена на территории Тверской области с 28 марта 2020 года до отмены данной меры в установленном порядке работа объектов розничной торговли, за исключением работы следующих объектов:

аптек, аптечных пунктов и специализированных объектов розничной торговли очками;

специализированных объектов розничной торговли, в которых осуществляется заключение договоров на оказание услуг связи и реализация связанных с данными услугами средств связи;

объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, указанных в приложении к настоящему постановлению;

объектов розничной торговли, в которых реализация автомобилей, автомобильных запасных частей, моторных масел, шин осуществляется организациями по продаже, ремонту и техническому обслуживанию транспортных средств на основании договоров с их изготовителями или импортерами;

объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию запасных частей к сельскохозяйственной и иной специализированной технике;

специализированных объектов розничной торговли, осуществляющих реализацию строительных и отделочных материалов и инструментов, садово-огородных предметов и инвентаря, санитарно-технических изделий;

продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки;

объектов розничной торговли в части реализации промышленных товаров (в том числе одежды, обуви, мебели, товаров для спорта, товаров для рыбалки, канцелярских принадлежностей, текстильных изделий, изделий из кожи, компьютерного, электронного и оптического оборудования), книгопечатной продукции, цветочной продукции при следующих условиях:

расположение соответствующего объекта на торговой площади не более 400 кв. м;

расположение соответствующего объекта в отдельном здании, строении, сооружении или наличие отдельного наружного (уличного) входа в объект розничной торговли, доступного для всех граждан.

Работа объектов розничной торговли, указанных в абзацах втором - девятом настоящего подпункта, осуществляется при условии обеспечения:

ежедневного измерения температуры тела работников до начала рабочего времени (смены) при входе в объект розничной торговли и в течение рабочего времени (смены) (по показаниям) бесконтактным способом с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и (или) с признаками инфекционного заболевания;

ежедневного проведения дезинфекции помещений объекта розничной торговли, контактных поверхностей (мебели, оргтехники и т.п.) и обеззараживания воздуха в помещениях данного объекта с использованием соответственно дезинфицирующих средств и оборудования, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

постоянного использования работниками во время нахождения в объекте розничной торговли средств индивидуальной защиты органов дыхания и дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

перевода максимально возможного количества работников, осуществляющих свою трудовую деятельность, на удаленный (дистанционный) режим работы по решению руководителя организации с учетом должностных обязанностей работников и (или) технологических, организационных и иных особенностей функционирования организации;

соблюдения работниками и посетителями объектов розничной торговли дистанции до других граждан не менее 1,5 метра, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), используемых организацией;

постоянного наличия дезинфицирующих средств, соответствующих режиму новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), для использования посетителями при входе в объект розничной торговли.

Факт совершения ООО «Агроторг» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении ТВР №200578/575 от 10.08.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 3-4),

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 10.06.2020, согласно которому в помещении магазина продавец-кассир ФИО1 находилась на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски), (л.д. 7-8);

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (л.д. 14);

- объяснением ФИО2 от 10.06.2020, согласно которому он работает администратором торгового зала магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг» с 22.05.2020, в его обязанности входит контроль за работой персонала, продавец-кассир ФИО1 не одела маску, так как не успела, спешила на кассу, он проводит инструктаж и выдает средства для личной гигиены, обеспечивает работу зала и территории предприятия (л.д. 9);

- объяснением ФИО1 от 10.06.2020, согласно которому она работает в должности продавца-кассира магазина «Пятерочка» ООО «Агроторг», при работе за кассой она не одела защитную лицевую маску в связи с тем, что раскладывала продукцию на нижнюю полку витрины и она ее спустила на подбородок, так как тяжело было дышать в наклоненном состоянии, в этот момент ее вызвали на кассу и она не успела одеть маску как полагается, руководство ее инструктировало о необходимости работы в средствах защиты, руководитель магазина маску ей выдал (л.д. 10);

- выпиской из ЕГРИП (л.д. 12-13);

-материалами фото- видеосъемки.

В судебном заседании установлено, что ООО «Агроторг» совершило невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действия организации следует квалифицировать по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу письменные доказательства, суд приходит к выводу, что они соответствуют предъявляемым к ним требованиям, а именно: содержат фактические сведения о событии правонарушения, времени и месте его совершения, в них указано существо правонарушения в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, каких-либо фактов нарушения определенной законом процедуры сбора и фиксации доказательств не установлено, в связи с чем подвергать сомнению эти письменные доказательства у судьи оснований не имеется.

Вопреки доводам жалобы ООО «Агроторг», вина организации в совершении вменяемого правонарушения опровергается совокупностью вышеприведенных доказательств, свидетельствующих об обратном.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Довод жалобы о том, что Обществом были предприняты все необходимые меры по выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, судья находит несостоятельный, поскольку сам по себе факт нахождения продавца-кассира на рабочем месте без средств индивидуальной защиты органов дыхания свидетельствует о том, что Обществом не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения требований закона со стороны его работников. Факт закупки средств индивидуальной органов дыхания, издание Распоряжения от 30.03.2020 № б/н «Об исполнении требований постановления Губернатора Тверской от 17.03.2020 №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», Приказа №УФ-4/74 от 12.05.2020г. «О проведении дополнительных мероприятий в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), отметки в графике проведения дезинфекции магазина «18874-Пятерочка», листе контроля по профилактике распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 26.08.2020, журнале инструктажа по СИЗ, при отсутствии принятия мер по фактической реализации продавцами-кассирами требований нормативно-правовых актов, должного контроля за осуществлением продавцами трудовых функций, свидетельствует о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения.

В рассматриваемом случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить установленную обязанность по недопущению нарушения действующего законодательства, в жалобе не представлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом органа, уполномоченного составлять протоколы об административных правонарушениях.

Оснований для освобождения от административной ответственности, применения положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Решая вопрос о виде и мере наказания суд, в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства последнего, личность виновного, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П отмечено, что санкции характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, административное наказание в виде предупреждения может быть назначено любому субъекту административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 КоАП РФ (гражданину, должностному лицу, лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическому лицу) в зависимости от конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, в связи с чем судья не усматривает оснований для назначения указанному лицу наказания в виде предупреждения.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного ООО «Агроторг» административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, и считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агроторг» ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 784101001 юридический адрес: <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Документ, подтверждающий его уплату, представляется в суд (<...>, каб. 108).

Реквизиты для перечисления платежей: получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Тверской области (УМВД России по Тверской области), Л/С <***>, ИНН <***>, КПП 695201001, ОКТМО 28701000, КБК 18811601201010601140, в тексте указать «Административный штраф по материалу ООПАЗ УМВД № 5-609/2020. Банк получателя: счет №, в Отделение Тверь ГУ Банка России по Центральному Федеральному округу, БИК 042809001. УИН для ГИС ГМП: №.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При невыполнении указанных действий административный штраф взыскивается принудительно, а лицо, не уплатившее штраф, подлежит административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова

1версия для печати