Постановление № 5-784/2020 от 13 октября 2020 г. по делу № 5-784/2020

Дело № № ******

УИД № № ******


Постановление

о назначении административного наказания

«14» октября 2020 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стоянов Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении публичного акционерного общества «Аэропорт Кольцово», юридический адрес: 620055, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 30.12.2002, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

01.10.2020 специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах г. Екатеринбурга ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ПАО «Аэропорт Кольцово», поскольку юридическим лицом 13.08.2020 в терминале «А» аэропорта «Кольцово» не обеспечено нанесение специальной разметки для социального дистанцирования у стоек «Заказа такси», сотрудники подрядных организаций не используют средства защиты (защитная маска и перчатки) на рабочем месте.

В судебном заседании защитники ПАО «Аэропорт Кольцово» ФИО2, ФИО3 просили прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава правонарушения, поскольку обществом обеспечивается соблюдение всех правил и требований по профилактике коронавирусной инфекции, на территории аэропорта нанесена специальная разметка для социального дистанцирования, которую постоянно обновляют в связи с недолговечностью. ПАО «Аэропорт Кольцово» должно организовать соблюдение профилактических мероприятий путем нанесения специальной разметки, выдачи средств индивидуальной защиты сотрудникам, однако, контролировать соблюдение гражданами социального дистанцирования и ношение санитарно-гигиенических масок сотрудниками подрядных организации общество не обязано. Кроме того, ранее в ходе проведенных Свердловской транспортной прокуратурой и Роспотребнадзором проверок нарушения требований в части отсутствия разметки не выявлялось, что подтверждает принятие соответствующих мер.

Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании пояснила, что событие административного правонарушения и виновность юридического лица в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств, добытых сотрудниками УГАН НОТБ УФО Ространснадзора.

Государственный инспектор УГАН НОТБ УФО Ространснадзора ФИО4, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что 13.08.2020 на основании планового рейдового задания № 68 от 12.08.2020 совместно с государственным инспектором ФИО5 в ходе выполнения рейдового осмотра инфраструктуры аэропорта и воздушных судов выявил отсутствие разметки для соблюдения социального дистанцирования у стойки заказа такси в терминале «А», а также неиспользование сотрудниками подрядных организаций санитарно-гигиенических масок, поскольку маска была спущена на подбородок. Все выявленные нарушения зафиксированы на фотографиях, но сфотографировать удалось только одну женщину. Поскольку должностные лица Ространснадзора не уполномочены на возбуждение таких дел об административных правонарушениях, информация о выявленных нарушения направлена в Роспотребнадзор.

Заслушав пояснения защитника и должностного лица, а также показания свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Административным правонарушением по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с пп. «а» п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать, в том числе, требования законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно п. 2.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В силу п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 в терминале «А» аэропорта «Кольцово» не обеспечено нанесение специальной разметки для социального дистанцирования у стоек «Заказа такси», сотрудники подрядных организаций не используют средства защиты (защитная маска и перчатки) на рабочем месте, чем нарушены требования п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13, п. 4.4 СП 3.1.3597-20, п.п. 3.3, 3.16 Постановления № 05/02-2 от 10.04.2020, а также п.п. 4.2, 4.10 Письма Роспотребнадзора от 20.04.2020 N 02/7376-2020-24 и раздела 1 Письма Роспотребнадзора № 02/7515-2020-24.

При составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом бездействие ПАО «Аэропорт Кольцово» квалифицировано по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании не установлено оснований полагать, что ПАО «Аэропорт Кольцово» способствовало распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), поскольку его сотрудники не являлись лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицами, находящимися или находившимися в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лицами, уклоняющимися от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающими санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что действия ПАО «Аэропорт Кольцово» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ - невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса

Событие административного правонарушения и виновность ПАО «Аэропорт Кольцово» в его совершении подтверждаются совокупностью представленных в материалы дела относимых и допустимых доказательств: составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ протоколом об административном правонарушении от 01.10.2020; фотографиями события правонарушения; контрольным листом Ространснадзора; показаниями свидетеля ФИО4

Оценив все представленные доказательства в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, прихожу к выводу, что ПАО «Аэропорт Кольцово» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Доводы защитников об отсутствии в действиях юридического лица состава правонарушения не могут быть признаны обоснованными, поскольку в материалы дела не представлено доказательств принятия всех возможных мер по соблюдению требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, из представленных должностным лицом в материалы дела фотографий следует, что специальная разметка для соблюдения требований социального дистанцирования по состоянию на 13.08.2020 у стойки заказа такси отсутствовала. Представленные стороной защиты фотографии о наличии такой разметки у стоек заказа такси не могут быть признаны относимыми и допустимыми доказательствами, поскольку из фотографий невозможно установить когда они были сделаны и когда была нанесена разметка.

Также считаю необходимым отметить, что именно ПАО «Аэропорт Кольцово» как владелец объекта транспортной инфраструктуры – аэропорта, общественного места, связанного с массовым пребыванием людей, обязано не только организовать принятие исчерпывающих мер, направленных на предупреждение распространения новой коронавирусной инфекции, но и контролировать их исполнение не только своими сотрудниками, но и сотрудниками авиакомпаний и подрядных организаций, поскольку в обратном случае принятие организационных мер и отсутствие контроля за их исполнением не приведет требуемому результату – предупреждению и пресечению распространения инфекции.

То обстоятельство, что в ходе ранее проведённых Свердловской транспортной прокуратурой и Роспотребнадзором проверок рассматриваемые нарушения не выявлялись, не свидетельствует об отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку при рассмотрении дела установлено, что 13.08.2020 факт нарушений имел место быть.

При назначении административного наказания принимаю во внимание характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, учитывая установленные ст. 3.1 КоАП РФ цели административного наказания, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера и количества выявленных нарушений, прихожу к выводу о том, что минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, носит явно неоправданный, карательный характер, не отвечающий целям административного наказания, индивидуализации наказания, необходимости соблюдения баланса публичных и частных интересов. Таким образом, считаю необходимым назначить наказание в виде административного штрафа с учетом положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией статьи.

Вместе с тем, оснований для прекращения производства по дела за малозначительностью деяния или назначения наказания в виде предупреждения не усматриваю, поскольку ПАО «Аэропорт Кольцово» нарушило режим повышенной готовности и санитарно-эпидемиологическое законодательство, тем самым подвергнув опасности жизнь и здоровье своих сотрудников, сотрудников подрядных организаций и пассажиров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать публичное акционерное общество «Аэропорт Кольцово» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного кодекса.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Свердловской области (Управление Роспотребнадзора по СО)

ИНН <***> КПП 667001001 БИК 046577001 ОКТМО 65701000

Номер счета получателя платежа: 40101810500000010010

Наименование банка: Уральское ГУ Банка России

КБК 14111601061010003140

УИН 14102660015520007977

ЕИП 26608000446668501001

Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить судье.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня его получения или вручения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стоянов Р.В.