Решение № 12-556/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 12-556/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г.Кемерово 15 сентября 2020 года

Судья Центрального районного суда г. Кемерово Захватова О.В.,

с участием представителя администрации г.Кемерово – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации города Кемерово ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** ###,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г.Кемерово от **.**.**** ### администрация города Кемерово признана виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, и подвергнуто административному штрафу в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения дорожного надзора ОГИБДД Управления МВД России по г.Кемерово капитаном полиции ФИО2 11.07.2020г. в 09:00 час. при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что Администрацией г. Кемерово допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: по адресу: г. Кемерово, на пересечении ул. Терешковой и бр. Сосновый отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги, на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от регулируемого пешеходного перехода, что является нарушением требований п.п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Представитель администрации ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, как не законное и не обоснованное, прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

В качестве доводов жалобы указывает, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля над их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

Поскольку администрация города обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирование дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закуп товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ.

В частности, в 2020 году соответствующие мероприятия реализуются в соответствии муниципальной программой «Организация благоустройства территории города Кемерово, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечен безопасности дорожного движения» на 2015 - 2025 годы», утвержденной постановление администрации г. Кемерово от 31.12.2014 № 3523.

В жалобе представитель администрации г.Кемерово ссылается на то, что в соответствии с ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ, объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальной программой, следовательно, выделение бюджетных средств на реализацию мероприятий, не предусмотренных программой, не представляется возможным, поскольку реализации и финансированию подлежат только те мероприятия, которые предусмотрены решение о бюджете.

Также ссылается на ст.306.4 Бюджетного кодекса РФ согласно которой направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, является нецелевым использованием бюджетных средств, что является административным правонарушением, предусмотренным ст.15.14 КоАП РФ.

Возможность установки ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на указанном участке не предусмотрены программой благоустройства на 2020 год и соответственно решением о бюджете (не обеспечены финансированием), следовательно, организация данных мероприятий в 2020 году не представляется возможной.

Указывает, что данный вопрос будет рассмотрен при формировании проекта программы благоустройства на 2021 год с учетом объема финансирования.

В связи с изложенным представитель администрации г.Кемерово – ФИО1 считает, что администрацией города Кемерово приняты исчерпывающие меры по организации дорожной деятельности и обеспечению безопасности дорожного движения в городе Кемерово в 2020 году.

Представитель администрации в своей жалобе просит постановление мирового судьи судебного участка ### судебного района г. Кемерово от **.**.**** ### отменить, производство по делу в отношении администрации города Кемерово, прекратить.

Возражений на жалобу представителя администрации г.Кемерово – ФИО1 не поступало.

Представитель ОГИБДД в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало.

Суд, с учетом мнения представителя администрации г.Кемерово, полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося лица.

Суд, выслушав лиц участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 13 данного Федерального закона к одним из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п.3 ст.15 Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.17 данного Федерального закона Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п. 21 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п. 7 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно ст.3 ч.6 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ, ч. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ и Устава города Кемерово дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам городского значения и обеспечивается органами городского самоуправления.

В соответствии с Уставом города Кемерово администрация города является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов городского значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам городского самоуправления федеральными законами и законами Кемеровской области.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог города Кемерово, в том числе по их ремонту и содержанию, и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на администрацию города.

В соответствии с п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

В соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

В п. 13 ПДД РФ определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Как усматривается из материалов дела и установлено судьей, при надзоре за дорожным движением в городе Кемерово, 11.07.2020г. в 09:00 час. при надзоре за дорожным движением в г. Кемерово установлено, что Администрацией г. Кемерово допущены недостатки в эксплуатационном состоянии дороги (улицы), железнодорожного переезда, а именно: по адресу: г. Кемерово, на пересечении ул. Терешковой и бр. Сосновый отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги, на расстоянии не менее 50 метров в обе стороны от регулируемого пешеходного перехода, что является нарушением требований п.п. 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Автомобильные дороги общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Наличие данных недостатков недопустимо по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, и является следствием невыполнения положений п. 6 ст. 13, п. 3 ст. 15, ст. 17 Федерального Закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом администрацией города Кемерово не принимается исчерпывающих мер к устранению данных недостатков.

Выявленные недостатки подтверждаются данными протокола об административном правонарушении от 16.07.2020, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.06.2020; фотоснимками; выпиской из ЕГРЮЛ, иными материалами дела.

Объективных данных, свидетельствующих о том, что указанный в протоколе об административном правонарушении автодороги и участки автодорог не относятся к муниципальной собственности, в материалах дела не имеется и в жалобе не приводится.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно и объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии администрации г. Кемерово состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поскольку именно администрация города не обеспечила содержание автодорог г.Кемерово с соблюдением требований безопасности дорожного движения.

Кроме того, согласно Постановлению администрации г. Кемерово от 25.10.2018 года № 2271 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения города Кемерово» указанные в протоколе автомобильные дороги являются дорогами общего пользования местного значения города Кемерово.

Доводы жалобы о том, что в действиях администрации г. Кемерово отсутствует состав и само событие административного правонарушения в связи с тем, что администрация обеспечивает решение вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, организации и безопасности дорожного движения путем планирования дорожной деятельности, утверждения муниципальных программ, проведения закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд, заключения муниципальных контрактов, осуществления контроля за их исполнением и оплаты качественно выполненных работ были предметом проверки мирового судьи и получили надлежащую оценку в постановлении, не согласиться с которой оснований не имеется.

Мировой судья правильно исходил из того, что сам факт заключения муниципальных контрактов с подрядными организациями не освобождает администрацию города от исполнения своих обязанностей по содержанию автодорог города, поскольку не наделяет подрядчика полномочиями органа городского самоуправления, а вопросы ненадлежащего исполнения соответствующих обязательств подрядчиком подлежат разрешению в гражданско-правовом порядке.

Иные доводы жалобы не содержат правовых оснований, влекущих отмену принятого решения, основаны на неправильном толковании норм права, во внимание судом при рассмотрении жалобы не принимается, поскольку расцениваются как избранный способ защиты.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, установлены верно, полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в постановлении. Оснований сомневаться в том, что мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ оценены доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, не имеется.

Действия администрации г. Кемерово по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Материалы дела не содержат каких-либо убедительных доказательств, свидетельствующих о том, что у администрации г. Кемерово отсутствовала возможность для соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а также о том, что администрацией города были предприняты все необходимые и достаточные меры для соблюдения указанных норм.

Законность и обоснованность вынесенного мировым судьей постановления о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в полном объеме проверена с соблюдением требований ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, мировым судьей дана надлежащая правовая оценка всем представленным доказательствам, и указаны мотивы, по которым судья пришел к выводу о привлечении администрации города Кемерово к административной ответственности.

Наказание назначено с соблюдением положение ст. 4.1 ч.3.2, ч.3.3 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы суда о виновности администрации города Кемерово в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно. Оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи не имеется.

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка ### Центрального судебного района г. Кемерово от **.**.**** ### года оставить без изменения, а жалобу защитника администрации города Кемерово ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке и в соответствии со ст.ст.30.12-30.14 КоАП РФ в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья О.В. Захватова