Решение № 2-142/2020 2-142/2020~М-129/2020 М-129/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 июля 2020 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В.,

при секретаре Горбач И.А.,

с участием прокурора Лукьяненко В.Ю.,

представителя администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Прокуратура Нестеровского района Калининградской области обратилась в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, с требованиями об обязании администрации МО «Нестеровское городское поселение» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, выявленные на протяжении дороги от дома № 1 до дома № 10 по ул. Полковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области, а именно: дефекты в виде выбоин на проезжей части, в соответствии с требованием п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017, в том числе путем проведения ремонтных работ и восстановления целостности асфальтобетонного покрытия; устранить загрязнения дороги в соответствии с требованиями п. 5.1.1 ГОСТ 50597-2017; установить вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» основные и повторные, с табличкой 8.21, дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованиями п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2019; оборудовать вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» пешеходный переход в соответствии с п. 5.6.24, 6.2.17 ГОСТ 52289-2019; установить перед пешеходным переходом искусственные неровности с соответствующими знаками в соответствии с п. 6.2 ГОСТ 52605-2006; привести бортовой камень в соответствие с требованием п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе путем устранения его повреждений. Доводы искового заявления подтверждают актом ст. госинспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» от 27 апреля 2020 года о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Лукьяненко В.Ю. настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме. Пояснила, что 22 июля 2020 года, она, с целью проверки, выехала в пос. Илюшино и обнаружила, что улицы загрязнены песком, выбоины не устранены, о чем составила рапорт и провела фотосъемку.

Представитель ответчика - администрации МО «Нестеровский городской округ» ФИО1, действующий на основании доверенности, с иском не согласился, указал, что согласно утвержденному плану-графику на 2020-2021 годы все указанные в иске работы выполняются по мере поступления финансирования, локальные сметы составлены. Загрязнение дороги по ул. Нестеров в пос. Илюшино было устранено 29 июня 2020 года, загрязнения устраняются по мере накопления мусора регулярно, дефекты дороги в виде выбоин засыпаны ПГС 23 июля 2020 года. Требования о приведении бортового камня в соответствии с ГОСТом администрация также не признала, поскольку истцом не указано какие именно дефекты, каким образом и на каких частях дороги их необходимо устранить. Представлены подтверждающие документы.

Третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский», не заявляющее самостоятельных прав требований относительно предмета спора, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представителя в суд не направило, ходатайство об отложении дела слушанием не представило.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что в ходе проведения прокуратурой Нестеровского района Калининградской области проверки соблюдения администрацией МО «Нестеровский городской округ федерального законодательства о безопасности дорожного движения, на участке дороги вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» в <...> от дома № 1 до дома № 10, выявлен ряд нарушений, которые подробно изложены в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, составленными ст. инспектором БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» капитаном полиции ФИО2 27 апреля 2020 года с приложением фототаблицы.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципального образования.

Согласно ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них также закреплена за муниципальным образованием на основании Устава МО «Нестеровское городское поселение» (п. 6 ст. 3).

Статьей 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения представляет собой состояние процесса дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения рассматривается как деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Статьей 12 указанного Закона предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Пунктом 5.1.1 указанного ГОСТ проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (массивные предметы по 4.4 и т.п.), за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов.

Согласно акта, составленного ст. госинспектром БДД ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» покрытие проезжей части вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» имеет дефекты в виде выбоин, дорога загрязнена песком.

Пунктом 5.1.2 ГОСТ покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 м2 и более.

Пунктом 6.5.2 ГОСТ дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.4 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.4. В таблице указаны такие дефекты, как отсутствие элементов конструкции металлического дорожного ограждения, повреждение элементов конструкции металлических или железобетонных ограждений, нарушение целостности конструкции металлических ограждений, повреждение бортового камня, нарушение положения бортового камня, отсутствие элемента пешеходного ограждения, повреждения элементов удерживающего пешеходного ограждения.

Учитывая изложенные нормы, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора в части устранения дефектов в виде выбоин дорожного покрытия и устранения повреждения бортового камня подлежат удовлетворению, в части устранения загрязнения дороги суд также удовлетворяет исковые требования прокурора, но с указанием на п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017, поскольку как следует из акта, рапорта и пояснений истца, дорожное покрытие загрязнено песком, а не посторонними массивными предметами, о чем указано в п. 5.1.1 ГОСТ.

Довод представителя администрации о том, что загрязнения дороги устранены, не подтверждается материалами дела. Фотографии, предоставленные в обоснование данного довода, не имеют даты, в связи с чем установить дату их исполнения не представляется возможным, тогда как помощник прокурора Нестеровского района утверждает о наличии песка на дорожном покрытии.

Довод об устранении дефектов в виде выбоин на проезжей части путем засыпания их ПГС не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в этой части, поскольку засыпание выбоин песчано-гравийной смесью не может являться ремонтными работами по восстановлению целостности асфальтобетонного покрытия.

В нарушение «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденные Приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст, который устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений, администрацией МО «Нестеровский городской округ» нарушены требования п. 5.2.25 и 6.2.17 названного ГОСТ.

Так, пунктом 5.2.25 ГОСТ предусмотрено, что Знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

Нанесение разметки, обозначающей пешеходный переход предусмотрено п. 6.2.17 ГОСТ.

Исковое требование об оборудовании пешеходного перехода в соответствии с п. 5.6.24 ГОСТ, заявленное прокурором, суд полагает ошибочным, поскольку данный пункт применяют для обозначения начала участка средней полосы, предназначенного для движения в данном направлении, на трехполосных дорогах, при поочередном выделении разметкой двух полос для каждого из направлений.

«ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», утвержденного и введенного в действие Приказом Ростехрегулирования от 11 декабря 2006 года № 295-ст, устанавливает общие технические требования к искусственным неровностям для принудительного ограничения скорости движения транспортных средств и правила их применения.

Пунктом 6.2 указанного стандарта искусственные неровности устраивают, в том числе, за 10 - 15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

На основании изложенного, учитывая, что обязанность по обеспечению безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений, напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления, требования прокурора в части обустройства пешеходного перехода, установки знаков «Дети», а также искусственной неровности с соответствующими знаками, также подлежат удовлетворению.

При этом суд учитывает, что жизнь и здоровье человека бесценны, а наличие дефектов полотна дороги, отсутствие разметки и знаков вблизи общеобразовательного учреждения, нарушает требования законодательства в области безопасности дорожного движения и ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Довод представителя ответчика о том, что исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку администрация и так выполняет заявленные работы, утвержденные сметой, суд не принимает во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются в данном случае основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Учитывая характер заявленных требований, которые направлены, в том числе, на защиту здоровья детей - учащихся средней школы, а также сокращенные сроки устранения дефектов дорожного покрытия, бортового камня, устранения загрязнений, установленные соответствующими стандартами, исчисляемые днями, пояснения представителя ответчика о ведении работ по приведению дорог в соответствие и представленные в обоснование данного довода документы: план-график по нанесению дорожной разметки на 2020 год, которым предусмотрено выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки 1.14.1 в срок до 30 июля 2020 года; договор на разработку сметной документации по объекту «Ремонт дорожного покрытия по ул. Полковника Нестерова в п. Илюшино» от 06 июня 2020 года с обозначенным сроком исполнения до 21 августа 2020 года; локальная смета на обустройство пешеходного перехода от 02 июня 2020 года; постановление главы администрации об утверждении муниципальной целевой программы на период 2020 года; муниципальная целевая программа, иные документы, суд полагает, что для исправления недостатков, выявленных по результату прокурорской проверки, достаточным сроком для приведения участка улицы Полковника Нестерова в п. Илюшино Нестеровского района от дома № 1 до дома № 10 в соответствии с указанными стандартами, будет являться 31 августа 2020 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Нестеровского района Калининградской области к администрации МО «Нестеровский городской округ», третье лицо ОГИБДД МО МВД России «Гусевский» о возложении обязанности устранить выявленные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» устранить дефекты в виде выбоин на проезжей части по адресу: <...> от дома № 1 до дома № 10, в соответствии с требованием п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», путем проведения бетонных работ и восстановлении целостности асфальто-бетонного покрытия, в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» на всем протяжении дороги ул. Подполковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области, от дома № 1 до дома № 10 устранить загрязнение улицы в соответствии с требованиями п. 5.1.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» установить на улице Подполковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» основные и повторные, с табличкой 8.21, дорожные знаки 1.23 «Дети» в соответствии с требованием п. 5.2.25 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» установить на улице Подполковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» пешеходный переход в соответствии с требованием п. 6.2.17 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» установить на улице Подполковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области перед пешеходным переходом вблизи МАОУ «Илюшинская СОШ» искусственные неровности с соответствующими знаками в соответствии с п. 6.2 «ГОСТ Р 52605-2006. Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», в срок до 31 августа 2020 года.

Обязать администрацию МО «Нестеровский городской округ» на участке дороги от дома № 1 до дома № 10 по улице Подполковника Нестерова в пос. Илюшино Нестеровского района Калининградской области привести бортовой камень в соответствии с требованием п. 6.5.2 «ГОСТ Р 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в срок до 31 августа 2020 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 30 июля 2020 года.

Судья И.В. Кравец