Решение № 12-39/2018 от 25 октября 2018 г. по делу № 12-39/2018

Дело №12-39/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Карталы

Карталинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Ф.Г. Юрьева,

при секретаре И.О. Шадриной,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Главы Карталинского городского поселения ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – начальника отдела ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым

ФИО1, занимающий должность Главы Карталинского городского поселения, ... по главе 7 КоАП РФ не привлекавшийся,

подвергнут на основании ч.2 ст.7.31 КоАП РФ административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – начальника отдела ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области на сумму 999061 рубль, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов №, 5а по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области на сумму 3875174 рубля, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Карталы, Челябинской области на сумму 4324227 рублей 59 копеек, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если представление указанных документов являются обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. Срок размещения указанных актов приемке выполненных работ на официальном сайте – с 01 по ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), с 24 по ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ), с ДД.ММ.ГГГГ (акт о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ). В нарушение п. 13 части 2 и части 3 ст.103 Федерального Закона от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года №1084 «О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну», документы о приемке оказанных услуг по указанным услуг по указанным контрактам ФИО1 в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы РФ направлены с нарушением сроков, а именно по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ года – ДД.ММ.ГГГГ, по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ, по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе ФИО1 просит постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – начальника отдела ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отменить. Считает данное постановление незаконным по следующим обстоятельствам, администрацией Карталинского городского поселения заключены контракты № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области; № на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов №, 5а по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области; № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Карталы, Челябинской области. В администрации Карталинского городского поселения должностное лицо, ответственное за осуществление закупок, включая исполнение каждого муниципального контракта, является контрактный управляющий, а именно ФИО3, что подтверждается дополнительным соглашением № к трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ и должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ. То есть, контрактный управляющий ФИО3, в нарушении Федерального закона № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и должностной инструкции, не разместила документы о приемке работ в срок, установленный законодательством. Федеральный закон № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» возлагает обязанности на контрактного управляющего по размещению в ЕИС информации о закупках с правом электронно-цифровой подписи для размещения информации на официальном сайте. Контрактный управляющий подписал документы о приемке работ ЭЦП Главы Карталинского городского поселения, что является нарушением закона, так как ЭЦП руководителя, который не является контрактным управляющим, не может быть использована в указанных случаях. Согласно приказа №-о/д «О делегировании права подписи документации и информации, размещенный в Единой информационной системе закупок и на электронных торговых площадках пользователями ЭЦП», правом подписи была наделена контрактный управляющий ФИО3 В 2017 году ЭЦП контрактным управляющим получена ДД.ММ.ГГГГ, срок окончания действия ЗЦП – ДД.ММ.ГГГГ. Приказ о наделении контрактного управляющего правом подписи ЭЦП от имени Главы Карталинского городского поселения подписывать и размещать информацию в ЕИС не издавался, также не выдавалась доверенность на совершение аналогичных действий. Находясь в должности Главы Карталинского городского поселения, он своевременно подписывал документы, касающиеся данных муниципальных контрактов. Считает, что хотя его действия формально и содержат признаки административного правонарушения, отсутствует угроза общественным интересам, дополнительному расходованию бюджетных средств, иным негативным последствиям, нарушения не повлияло на ход торгов.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме. Дополнительно просил производство по делу прекратить в силу малозначительности совершенного правонарушения.

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, просили рассмотреть жалобу ФИО1 в их отсутствие, с доводами жалобы не согласился.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, судья не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу является наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.

По настоящему делу обстоятельств, свидетельствующих о необходимости отмены или изменения постановления по делу, не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.7.31 КоАП РФ – ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, в который подлежит включению дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пп. 5, 10 ч. 2 ст. 103 Закона). В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона (в редакции действовавшей на момент совершения правонарушения) информация, указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103, а также указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта и в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Аналогичные требования законодательства отражены в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.11.2012 года № 1084.

В соответствии с п.11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Согласно п.12 Правил, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течении трех рабочих дней со дня изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) – информацию и документы, указанные в подпунктах «з», «к», «л», «н» п.2 настоящих Правил.

По смыслу п.10 Правил, предусмотренные настоящими Правилами формирование информации, а также обмен информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов РФ. Правила формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством для ведения реестра контрактов урегулированы Порядком формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденным приказом Минфина РФ от 24.11.2014 г. №136н (далее Порядок).

В силу п.2 Порядка формирование заказчиком информации, включаемой в реестр контрактов, осуществляется с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет», доступ к которой осуществляется через единый портал бюджетной системы РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», после прохождения процедуры регистрации в информационной системе в соответствии с ч.6 ст.4 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п.4 Порядка информация должна быть сформирована в структурном виде путем заполнения экранных форм веб-интерфейса информационной системы или направлена в Федеральное казначейство из информационной системы, используемой заказчиком в целях формирования информации, подлежащей включению в реестр контрактов, в форме электронного документа, содержащего информацию сформированную в соответствии с Порядком, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет».

В силу п.11 Порядка электронный докуемнт информационного обмена направляется заказчиком в Федеральное казначейство с использованием информационной системы.

Из анализа вышеуказанного правового регулирования следует, что направление информации в уполномоченный орган осуществляется заказчиком именно путем размещения (прикрепления) соответствующих документов в единой информационной системе, в связи с чем предусмотренный ст.103 Федерального закона №44-ФЗ срок распространяется также на размещение информации заказчиком на официальном сайте единой информационной системы сети «Интрнет».

Информация в электронной форме, передаваемая в процессе осуществления информационного обмена и подписанная квалифицированной ЭП, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Установлено, что должностным лицом Главой Карталинского городского поселения ФИО1 было допущено нарушение установленного срока предоставления сведений о приемке указанных услуг в орган, ведущий реестр контрактов: по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № документы о приемке оказанных услуг предоставлены ДД.ММ.ГГГГ, по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № - сведения предоставлены ДД.ММ.ГГГГ; по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № сведения предоставлены только ДД.ММ.ГГГГ. Указанные документы о приемке подписаны электронной цифровой подписью ФИО1

Решением Совета депутатов Карталинского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-н ФИО1 избран на должность главы Карталинского городского поселения. Согласно приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ вступил в полномочия выборной должности органа местного самоуправления – Главы Карталинского городского поселения, то есть ФИО1 является должностным лицом и как Глава был наделен правом подписания электронных документов квалифицированной электронной цифровой подписью.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения подтвержден представленными в дело доказательствами, полученными с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являющимися достаточными и допустимыми для выводов о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.7.31 КоАП РФ.

Обстоятельства дела должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно. Всем представленным в материалы дела доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ, поскольку его работник воспользовалась его ЭЦП, являлись предметом рассмотрения у должностного лица и обоснованно отвергнуты.

Вина ФИО1 в совершении правонарушения подтверждается:

протоколом по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которого установлен факт нарушения ФИО1 антимонопольного законодательства Российской Федерации, выразившегося в несвоевременном предоставлении в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов о приемке оказанных услуг по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области на сумму 999 061 рубль, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов №, 5а по <адрес> и № по <адрес> в г. Карталы, Челябинской области на сумму 3 875 174 рубля, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ; по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Карталы, Челябинской области на сумму 4 324 227 рублей 59 копеек, обязательства по которому исполнены сторонами, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ, актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ;

приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого ФИО1 вступил в полномочия выборной должности органа местного самоуправления – Главы Карталинского городского поселения с ДД.ММ.ГГГГ;

решением совета депутатов Карталинского городского поселения №-Н от ДД.ММ.ГГГГ «Об избрании главы Карталинского городского поселения», на основании которого ФИО1 избран О.В. избран на должность главы Карталинского городского поселения;

уставом Карталинского городского поселения;

скриншотами с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок;

муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ года на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес> на сумму 999 061 рубль;

актом о приемке выполненных работ за августа 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 999061 рубль;

муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство внутридомовых территорий многоквартирных жилых домов № и 5а по <адрес> на сумму 3 875 174 рубля;

актом о приемке выполненных работ за октябрь от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 3 278 756 рублей 71 копейка;

счетом-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ;

муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство парка культуры и отдыха в г. Карталы, Челябинской области на сумму 4 324 227 рублей 59 копеек;

актом о приемке выполненных работ за октябрь 2017 года от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 4 324 227 рублей 59 копеек.

Должностное лицо Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области обоснованно пришло к выводу о невозможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ, в связи с тем, что степень общественной опасности совершенного ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, не позволяет квалифицировать правонарушение в качестве малозначительного, так как оно по своему характеру имеет значительную степень общественной безопасности и посягает на установленный порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), который является необходимым условием обеспечения свободы экономической деятельности, единства экономического пространства, развития добросовестной конкуренции, обеспечения прозрачности и гласности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере осуществления закупок.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену постановления, допущено не было.

Постановление по делу об административном нарушении вынесено в сроки, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено в соответствии с законом, учтены обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и данные о личности ФИО1

Руководствуясь ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении № заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – начальника отдела ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, по ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течении 10 суток с момента вручения (получения) его копии.

Судья Ф.Г. Юрьев