Решение № 12-602/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 12-602/2020

Дело № 12-602\2020


РЕШЕНИЕ

26 октября 2020г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника СПК РК «Ярусный» Кяльмина А.П. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов ПУ ФСБ по ЗАР № 2109\1640-20 от 10.09.2020 СПК РК «Ярусный» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1359779 рублей 74 копейки.

Считая постановление незаконным, защитник Кяльмин А.П. обратился в суд с жалобой, в обоснование указав, что в действиях юридического лица отсутствует состав вмененного правонарушения, поскольку после перевзвешивания изменились данные по общему весу, в том числе и по прилову, корректив исключает наличие превышения 49% допустимых по прилову в тралах с 4 по 8. Включение всего улова в предмет правонарушения необоснованно, так как все ВБР, добыты законно, то, что после 3 трала, где в единственное превышение допустимого уровня прилова, не сообщили в Росрыболовство о смене позиции судном, а по ошибке отправили радиограмму в ПУ ФСБ России по ЗАР, указывает на нарушение п. 15.2.1 Правил рыболовства, но в данном случае следует говорить о правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, так как нет незаконно добытой рыбопродукции. Фактически, еще 16.10.2019 года сотрудники ПУ ФСБ России по ЗАР в ходе КПМ на судне никаких претензий не предъявили, не указали на допущенную ошибку, лишили капитана возможности внесения корректив до прихода в порт, что и привело к возникновению рассматриваемой ситуации. В то же время корректив уже после прихода в порт не противоречит Правилам рыболовства. Ущерба ВБР не было причинено, все переработано. СПК РК «Ярусный» является микропредприятием, соответственно, в данном случае возможно выйти на предупреждение или же прекратить за малозначительностью. Просил отменить обжалуемое постановление.

Законный представить СПК РК «Ярусный» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Защитник Кяльмин А.П. в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела, материалы административного дела, выслушав защитника, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двукратного до трехкратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности СПК РК «Ярусный» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире" юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности. В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30 октября 2014 года N 414 (далее Правила рыболовства).

Пунктом п. 15.2.1 Правил рыболовства установлено, что в случае превышения величины разрешенного прилова одних видов водных биоресурсов при добыче (вылове) других видов водных биоресурсов, за одну операцию по добыче (вылову), весь прилов сверх разрешенного (за исключением краба камчатского, краба-стиргуна опилио, морских млекопитающих и видов,- на которые установлен запрет вылова) должен быть направлен на переработку. При этом юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны при осуществлении добычи (вылова) с использованием судов рыбопромыслового флота: сменить позицию добычи (вылова) (трасса следующего траления либо позиция следующего замета, постановки орудий добычи (вылова) должна отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки предыдущего траления, замета, постановки); отразить свои действия в судовых документах, промысловом журнале и направить информацию о произведенных действиях в территориальные органы Росрыболовства.

Согласно пункту 29 Правил рыболовства, прилов ВБР, для которых общий допустимый улов (далее ОДУ) не установлен (за исключением видов, на которые установлен полный, временный или сезонный запреты на добычу (вылов)), допускается в количестве, не превышающем 49 процентов суммарно для всех видов от общего веса улова ВБР

Из материалов дела следует, что судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> (далее – Судно), судовладельцем которого является Сельскохозяйственный производственный кооператив Рыболовецкий колхоз «Ярусный» (далее – СПК РК «Ярусный»), под управлением капитана Судна ФИО1 в период с 10.10.2019 по 18.10.2019 осуществляло добычу (вылов) водных биологических ресурсов (далее – ВБР) в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счет квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления прибрежного рыболовства в соответствии с разрешением на добычу (вылов) ВБР № от 27.12.2018 и изменением в него № 1004 от 17.07.2019, выданное Баренцево-Беломорским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, пользователь СПК РК «Ярусный».

В период с 10.10.2019 по 18.10.2019 Судно в соответствии с разрешением №, судовыми суточными донесениями, грузовой декларацией, записями в промысловом журнале № 1, копией технологического журнала, добыло (выловило) следующее количество водных биологических ресурсов и произвело из них охлажденную продукцию в количестве: треска ПБГ – 8800 кг нетто; пикша ПБГ – 2655 кг нетто; камбала ПБГ – 7950 кг нетто; камбала-ерш ПБГ – 300 кг нетто; зубатка полосатая ПБГ – 445 кг нетто; зубатка пятнистая ПБГ – 50 кг нетто; печень трески – 80 кг нетто.

18.10.2019 Судно прибыло в <адрес> к причалу № 9 Мурманского морского рыбного порта и было осмотрено сотрудниками инспекторской группы отдела режимно-контрольных мероприятий ПУ ФСБ России по западному арктическому району.

При проведении контрольно-проверочных мероприятий за период промысла с 11.10.2019 по 17.10.2019 в тралении № 3, № 4, № 5, № 6, № 7, № 8, (промысловый журнал № 1 от 25.12.2018, при работе по разрешению №), было выявлено следующее.

В тралении № 3 превышение величины разрешенного прилова на 4, % (52 кг нетто) от разрешенной величины прилова, из которых: 39,9 кг нетто – камбала; 12,1 кг нетто – зубатка пятнистая.

Данный факт не был отражен в судовых документах, информация о превышении прилова в органы Росрыболовства не направлялась. Общий вылов в тралении № 3 составил 640 кг нетто, из них 340 кг нетто был прилов, что составило 53, % от общего улова ВБР за указанную операцию.

В тралении № 4 превышение величины разрешенного прилова на 0,7 % (37 кг нетто) от разрешенной величины прилова, из которых: 2,0 кг нетто – камбала-ерш; 35,0 кг нетто – камбала.

Данный факт не был отражен в судовых документах, информация о превышении прилова в органы Росрыболовства не направлялась. Общий вылов в тралении № 4 составил 2772 кг нетто, из них 1377 кг нетто был прилов, что составило 49,7 % от общего улова ВБР за указанную операцию.

В тралении № 5 превышение величины разрешенного прилова на 0,7 % (19 кг нетто) от разрешенной величины прилова, из которых: 1,0 кг нетто – камбала-ерш; 18 кг нетто – камбала.

Данный факт не был отражен в судовых документах, информация о превышении прилова в органы Росрыболовства не направлялась. Капитан судна установил трал № 5 с нарушением требований п. 15.2.1. Правил рыболовства.

Общий вылов в тралении № 5 составил 2772 кг нетто, из них 1377 кг нетто был прилов, что составило 49,7% от общего улова ВБР за указанную операцию.

В тралениях № 6,7,8 превышения величины разрешенного прилова нет. Капитан судна установил трал № 6,7,8 в нарушение п. 15.2.1. Правил рыболовства.

На момент проверки в порту 18.10.2019 в даты с 11.10.2019 по 17.10.2019 в промысловом журнале № 1 отсутствуют записи капитана об отступлении не менее 5 морских миль от трассы предыдущей постановки трала в связи с превышением прилова водных биоресурсов, для которых ОДУ не установлен более 49% суммарно для всех видов от общего веса улова водных биоресурсов, а также о направлении об этом информации в территориальные органы Росрыболовства.

Из объяснений капитана Судна ФИО1 следует, что при добыче (вылове) им было допущено превышение допустимого прилова водных биоресурсов, в связи с тем, что подсчитывал прилов во всех тралениях суммарно за сутки, а не в каждом отдельном трале (улове).

Данная информация подтверждается судовыми суточными донесениями, копией промыслового журнала № 1, копией технологического журнала, данными из Мурманского филиала Федерального Государственного бюджетного учреждения «<данные изъяты>» от 23.10.2019 № МФ/9-930.

Согласно данной информации расстояние между тралами № 4, № 5, № 6, № 7, № 8 составляет менее 5 миль.

Выявленное нарушение п.п.15.2.1, 29 Правил рыболовства, явилось основанием для составления в отношении СПК РК «Ярусный» протокола об административном правонарушении предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской об административных правонарушениях и последующего привлечения к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждается представленными материалами дела.

В соответствии с положениями статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Согласно приказу о приеме на работу № 3 от 10.02.2017, трудовому договору от 10.02.2017 ФИО1 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты>

Таким образом, СПК РК « Ярусный», являясь пользователем биологических ресурсов на основания указанного разрешения, при осуществлении прибрежного рыболовства в целях добычи (вылова) водных биологических ресурсов в рамках предоставленных ему квот обладало всеми необходимыми организационно-распорядительными функциями по отношению к экипажу указанного судна, и обязано было обеспечить соблюдение требований законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Следовательно, собранными по делу доказательствами достоверно подтверждается, что юридическое лицо СПК РК «Ярусный», являясь пользователем водных биологических ресурсов, посредством судна <данные изъяты> находящегося под управлением капитана ФИО1 при осуществлении прибрежного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море, при добыче (вылове) водных биологических ресурсов по разрешению № 512019020005 ПР, допустило нарушение требований пунктов 15.2.1, 29 Правил рыболовства, то есть совершило административное правонарушение ответственность за которое предусмотрена ч 2 ст. 8.17 КоАП РФ

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности СПК РК «Ярусный» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае из материалов дела указанная совокупность обстоятельств не усматривается, нарушение Правил рыболовства причиняет вред объектам животного мира, окружающей среде.

Также, в данном случае отсутствует малозначительность, поскольку с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, но учитываются при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению в части определения предмета административного правонарушения и размера назначенного наказания.

Подлежит исключению из предмета административного правонарушения зубатка пятнистая 6,1 кг, камбала 38,3 кг, камбала-ерш 1 кг., поскольку постановка трала № 4 была выполнена более чем на 5 морских миль от постановки трала № 3. При постановке трала № 4 было допущено превышение 49% допустимого прилова, то есть последующие траления № 5,6,7,8 выполнены в нарушение п. 15.2.1 Правил рыболовства и соответственно добитые ВБР являются предметом административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного, вес ВБР, явившихся предметом административного правонарушения, составил: треска – 4238 кг; пикша – 2236 кг; камбала-ерш – 280 кг; камбала – 5489 кг; зубатка полосатая – 311 кг.

Таким образом, однократная стоимость водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет 677377 рублей 70 копеек.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

СПК РК «Ярусный» ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекалось, в настоящее время находится в сложном финансовом положении, является микропредприятием.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 1359779,74 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 680000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109\1640-20 от 10.09.2019 о привлечении СПК РК «Ярусный» к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении взыскания в виде административного штрафа в размере 1359779 рублей 74 копейки изменить,

снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109\1640-20 от 10.09.2019 на юридическое лицо – СПК РК «Ярусный» до 680000 (шестьсот восемьдесят тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова