Решение № 12-275/2021 от 27 июля 2021 г. по делу № 12-275/2021

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>,

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Коломенского городского суда Московской области Буколова Н.А., при секретаре Конопелько В.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Алфимовой М.А., действующей в интересах ООО «Каширский региональный оператор» на постановление консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каширский РО»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО8. № от ДД.ММ.ГГГГ, юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Каширский региональный оператор», ИНН/КПП № ОГРН №, юр. адрес: <адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренное ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, защитник Алфимова М.А., действуя в интересах ООО «Каширский региональный оператор» подала на него жалобу, в которой просит постановление инспектора отменить, ссылается на нарушение норм процессуального и материального права, в связи с чем, считает производство по делу подлежащим прекращению.

Будучи надлежаще извещенным о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица в судебное заседание Коломенского городского суда не явился, на защиту своих интересов направил защитника, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Проверив правильность применения норм материального и процессуального права по делу, выслушав мнение защитника Алфимовой М.А., свидетеля ФИО5, исходя из материалов дела, в том числе оригиналов административного дела, представленного административным органом, доводов жалобы, письменных пояснений должностного лица административного органа, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 8.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет за собой наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела усматривается, что должностным лицом административного органа ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ мин. по адресу: <адрес>, контейнерная площадка, выявлен факт повторного в течение года несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, а именно: нарушение порядка сбора твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) региональным оператором ООО "Каширский РО", в зоне деятельности которого образовались ТКО и находится место их сбора по адресу: г.<адрес> где, на контейнерной площадке отсутствует бункер для сбора крупногабаритных отходов, являющихся ТКО; крупногабаритные отходы в виде элементов мебели, пластиковых труб, деревянных оконных рам со стеклами, картонной упаковки от крупной бытовой техники, офисного стула, полимерных мешков и пакетов в отсутствие бункера размещены слева от контейнерной площадки, в том числе внутри контейнерной площадки. Контейнеры переполнены. На контейнерной площадке отсутствуют сведения о порядке вывоза крупногабаритных отходов. Наличие бункера на указанной контейнерной площадке является обязательным. Норма накопления твердых коммунальных отходов для ООО "Каширский РО" на данной контейнерной площадке составляет 18 кубических метров в месяц. Отсутствие бункера, и переполненные контейнеры для смешанных отходов влекут распространение запахов, растаскивание отходов животными и птицами, распространение инфекции, нарушение ресурсного потенциала отходов, обводнение отходов. Согласно Соглашению об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с Министерством экологии и природопользования <адрес>, ООО "Каширский РО" обязано обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор ТКО, обязано размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям. Наличие навалов крупногабаритных отходов на контейнерной площадке в отсутствие бункера, отсутствие сведений о порядке вывоза крупногабаритных отходов, влечет возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде. ООО "Каширский РО" надлежащим образом не организовало сбор ТКО на контейнерной площадке. Выявленные факты свидетельствует о нарушении ООО «Каширский региональный оператор» требований ч.ч.1, 3, 6 ст.13.4 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления", п.3, 4, 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1156, положений п.2.2, 2.8, 3.7, 3.10, 3.12, 5.1, 5.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Распоряжением Министерства ЖКХ МО от ДД.ММ.ГГГГ N 350-РВ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, за повторное в течение года несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, поскольку ранее Общество постановлением консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.2 настоящего Кодекса.

Статьей 51 Федерального закона от дата N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. (ч.3 ст.13.4). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. (ч.6 ст.13.4).

Согласно пункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Пунктом 4 Правил определено, что обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Пунктом 11 Правил установлено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденного распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 26.06.2019 № 350-РВ, установлено, что в местах (площадках) накопления ТКО складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в мусоропроводы и мусороприемные камеры многоквартирных домов (далее - МКД) (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в расположенные на контейнерных площадках контейнеры, бункеры, в том числе для раздельного накопления ТКО; в) в индивидуальные контейнеры; г) на ОПН.

В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления ТКО складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры; б) на специальных площадках для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктом 2.8 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что несанкционированное накопление, а также складирование ТКО вне установленных мест накопления ТКО, накопление ТКО способами, не предусмотренными настоящим Порядком, а также накопление ТКО без соблюдения требований, установленных настоящим Порядком, запрещается.

Пунктом 3.7 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что при выборе контейнеров для смешанных видов отходов соблюдаются следующие требования СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" и СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест": наличие крышек для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов; оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой; прочность, огнеупорность, сохранение прочности в холодный период года; низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Пунктом 3.10 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что контейнеры, предназначенные для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО, должны содержаться в исправном состоянии.

Пунктом 3.12 накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области установлено, что накопление ТКО допускается исключительно в контейнеры. Не допускается накопление ТКО на покрытии контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории.

Пунктом 5.1 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что размещение крупногабаритных отходов осуществляется исключительно в бункеры, предназначенные для накопления крупногабаритных отходов. Запрещается размещение крупногабаритных отходов в контейнерах, предназначенных для накопления ТКО.

Пунктом 5.3 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области определено, что в месте накопления крупногабаритных отходов размещается информация о сроках вывоза бункера с крупногабаритными отходами, сведения об организации, осуществляющей транспортирование крупногабаритных отходов от места их накопления.

Из представленного соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с Министерством экологии и природопользования <адрес>, усматривается, что ООО«Каширский РО» обязан обеспечивать своевременный и бесперебойный сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов, образованных в зоне деятельности РО, безопасным способом для населения и окружающей среды Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, территориальной схемой, графиком сбора и транспортирования ТКО (п.5.1.2); осуществлять деятельность в соответствии с правилами обращения с ТКО, законодательством РФ, законодательством <адрес> и указанным Соглашением (п.5.1.3); осуществлять сбор и транспортирование ТКО из мест (площадок) накопления отходов в соответствии с объемами (массой) ТКО, указанных в территориальной схеме (п.5.1.11); размещать и использовать для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, и требованиям действующего законодательства (п.5.1.14).

В соответствии с утвержденным реестром общественных контейнерных площадок от 04.02.2021г., согласованным с ООО «Каширский региональный оператор» на контейнерной площадке, расположенной в д.Конев бор предусмотрена установка бункера объемом 8 куб.м.

Однако согласно, письму директора МБУ «Спецавтохозяйство», осуществляющего в рамках выполнения муниципального задания содержание и уборку контейнерных площадок городского округа Коломна, фактически, предусмотренный реестром бункер на указанной контейнерной площадке отсутствует.

Вопреки доводам жалобы выводы должностного лица о виновности ООО «Каширский РО» в совершении несоблюдения вышеуказанных требований законодательства в области охраны окружающей среды являются обоснованными и подтверждаются исследованными доказательствами, а именно: актами осмотра территории; фототаблицами; выпиской из ЕГРЮЛ; соглашением по обращению с ТКО от ДД.ММ.ГГГГ; реестром общественных контейнерных площадок и отходообразователей Коломенского г.о.; протоколом об административном правонарушении; письмом «ДГХ» о необходимости установки бункера; предписанием об устранении выявленных нарушений, копией вступившего в законную силу постановления консультанта ТО № ТУ <адрес> – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ и другими доказательствами, не доверять которым у суда нет каких-либо оснований.

Таким образом, оценив вышеприведенные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины ООО «Каширский РО» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ.

Доводы заявителя о том, что ООО "Каширский региональный оператор" не является субъектом правонарушения, опровергается соглашением, на основании которого заявитель осуществляет свою деятельность по обращению с ТКО, условия которого подробно изложены выше.

Доводы жалобы о том, что ООО "Каширский региональный оператор" не несет ответственность за отсутствие на контейнерной площадке графика вывоза ТКО, в том числе КГО, является несостоятельным, поскольку нарушение п.4.5 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, должностным лицом в вину Обществу не вменяется.

Ссылки на невозможность размещения ООО "Каширский региональный оператор" бункера КГО ввиду отсутствия места на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, отмену состоявшегося по делу постановления не влечет. Так, из реестра общественных контейнерных площадок от ДД.ММ.ГГГГ., усматривается, что на указанной контейнерной площадке, предусмотрена установка бункера объемом 8 куб.м. Указанный реестр согласован с ООО «Каширский региональный оператор». При этом, ООО "Каширский региональный оператор" приняло на себя обязанности по размещению и использованию для накопления ТКО контейнеры и бункеры, соответствующие установленным требованиям, обеспечивать их содержание в соответствии с санитарными нормами и правилами.

Доказательств того, что заявителем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требованийв области охраны окружающей среды при сборе отходов потребления, несоблюдение которых влечет административную ответственность, в материалы дела не представлено и судом не установлено.

Вопреки доводам жалобы предусмотренных ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ условий для назначения юридическому лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, по делу не установлено.

Остальные доводы жалобы не влияют на наличие события, состава правонарушения, а также на виновность лица, привлеченного к административной ответственности.

Вместе с тем имеются основания для изменения постановления консультанта ТО № ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО9. № от ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. (ч.3 ст.4.1 Кодекса РФ об АП).

Суд считает, что в данной части при назначении наказания юридическому лицу требования, предусмотренные ч.2 ст.4.1 КоАП РФ были нарушены, в части признания отягчающим обстоятельством повторное совершение однородного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказания, поскольку данные обстоятельства являются объективной стороной вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.2 КоАП РФ и данный признак правонарушения не может повторно учитываться при назначении наказания, поэтому данное отягчающее наказание обстоятельство подлежит исключению из постановления должностного лица, что не влечет за собой снижения размера назначенного наказания, поскольку должностным лицом наказание назначено в нижнем пределе санкции вмененной статьи.

Согласно п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление консультанта ТО №27 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО10. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каширский РО» - изменить, исключить указание о наличии отягчающего наказание обстоятельства в виде совершения однородного административного правонарушения.

В остальной части консультанта ТО №27 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО11. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Каширский РО» – оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Коломенский городской суд Московской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Н.А. Буколова