Постановление № 5-90/2023 от 20 октября 2023 г. по делу № 5-90/2023

УИД № 66RS0008-01-2023-001977-63 Дело № 5-90/2023 года


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Нижний Тагил 20 октября 2023 года

Судья Дзержинского районного суда города Нижнего Тагила Свердловской области Ильютик Н.В., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев на основании ч. 2 ст. 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <Адрес>, гражданина Российской Федерации, <данные изъяты> (ОРГНИП 322665800218148), ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение административных правонарушений по главе 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

19 июня 2023 года в пункте быстрого питания «Восточная кухня» по ул. Юности, 14 «в» в г. Нижний Тагил Индивидуальный предприниматель ФИО2 в нарушение ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» незаконно привлек к трудовой деятельности в качестве повара гражданина Республики Узбекистан ФИО1 без патента, необходимого для иностранного гражданина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что к нему обратился ФИО1 для трудоустройства, хотел работать на тандыре. При этом показал документы, что подал заявку на выдачу патента, должен был получить его 23 июня. 19 июня 2023 года ФИО1 пришел к нему в пункт питания, чтобы познакомиться с обстановкой, попробовал печь лепешки, однако сразу заявил, что работа его не устраивает. Это была своего рода стажировка, которую он ФИО3 не оплачивал. Почти сразу пришли сотрудники миграционной службы и увели ФИО3.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Часть 1 статьи 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность, в том числе, за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федарции и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу п. 4 ст. 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

На основании п. 1 ст. 13.3 вышеуказанного Федерального закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Судом установлено, что ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 22 ноября 2022 года (выписка из ЕГРИП на л.д. 18-20). На основании договора аренды торгового помещения № 111217а-11/2023 от 01 января 2023 (л.д. 21-22) он осуществляет свою предпринимательскую деятельность в павильоне вблизи торгового центра «Гороскоп», расположенного по адресу: <...> «а».

ФИО1 является гражданином Республики Узбекистан (копия паспорта на л.д. 42). Из его объяснений следует, что 18 и 19 июня 2023 года он работал в кухне пункта временного питания «Восточная кухня», замешивал тесто, выпекал лепешки (л.д. 41).

19 июня 2023 года в отношении ФИО1 инспектором ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с тем, что он, будучи иностранным гражданином, незаконно осуществлял трудовую деятельность в пункте временного питания «Восточная кухня» по ул. Юности, 14 «в» в г. Нижний Тагил, без разрешения на работу (л.д. 39-40).

Согласно справки инспектора ОИК ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО4 иностранный гражданин ФИО1 24 июня 2023 года получил патент 66 № 2300304204 от 21 июня 2023 года (л.д. 64).

Факт совершения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения выявлен 19 июня 2023 года в ходе проведения оперативного мероприятия «Нелегал 2023», о чем в материалах дела имеются соответствующие рапорта врио начальника ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» и инспектора ОИК ОВМ ФИО4 (л.д. 7-9, 11).

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем 05 сентября 2023 года инспектором ОВМ МУ МВД России «Нижнетагильское» составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, судом установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 привлек к трудовой деятельности иностранного гражданина ФИО1 путем его фактического допуска к выполнению работы поваром без соответствующего разрешения.

При этом допуская к работе иностранного гражданина, Индивидуальный предприниматель ФИО2 обязан была проконтролировать наличие у него действующего патента на осуществление на территории субъекта РФ трудовой деятельности.

Оценивая представленные доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, суд считает установленным факт совершения Индивидуальным предпринимателем ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 должен был выполнить требования миграционного законодательства при привлечении к выполнению работ иностранных граждан, чего сделано не было. Доказательств невозможности выполнения требований закона ИП ФИО2 либо освобождения его от обязанностей по исполнению таковых не представлено.При этом доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о том, что иностранный гражданин не работал у него и не допускался им к работе, суд во внимание не принимает, расценивает их, как способ уйти от ответственности за содеянное. Эти доводы опровергаются вышеприведенными доказательствами, в том числе, протоколом объяснений ФИО1

При назначении наказания судом учитываются следующие обстоятельства.

Судом установлено, что Индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирован в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

Срок давности привлечения ИП ФИО2 к административной ответственности не истек.

Необходимо учитывать, что процедура получения иностранным гражданином патента на работу позволяет контролировать законность его пребывания на территории Российской Федерации, отвечает требованиям государственной безопасности, а также имеет фискальную функцию в виде взимания государственной пошлины за выдачу патента на работу. Привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина патента причиняет ущерб национальной бюджетной системе в виде неполученной государственной пошлины за выдачу патента.

Допущенное административное правонарушение носит формальный характер, затрагивает общественные отношения в сфере миграционного контроля, объектом охраны которых являются интересы государства в реализации единой государственной политики в сфере миграционного учета, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда. Своими действиями ФИО2 выразил пренебрежительное отношение к установленным публично-правовым обязанностям по соблюдению требований миграционного законодательства Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, исходя из положений статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и конкретных обстоятельств дела, не нахожу оснований для признания административного правонарушения, совершенного Индивидуальным предпринимателем ФИО2 малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд учитывает повторное совершение ФИО2 однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В судебном заседании из материалов дела и пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности установлено, что24 января 2022 года постановлением Тагилстроевского районного суда г.Н.Тагил Индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей (л.д. 70-75). Постановление вступило в законную силу 12 марта 2022 года (л.д. 76-77). Кроме того, 27 июля 2022 года постановлением Пригородного районного суда Свердловской области Индивидуальный предприниматель ФИО2 был привлечен к ответственности по ч. 3 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 210000 рублей (л.д. 60-62). Постановление вступило в законную силу 27 сентября 2022 года (л.д. 68-69). Наказание до настоящего времени не отбыто, штрафы не уплачены.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц – от 250 тысяч до 800 тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные данной статьи и иными статьями главы 18 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

С учетом изложенного, принципов соразмерности, справедливости и неотвратимости наказания, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного Индивидуальным предпринимателем ФИО2 правонарушения, суд считает возможным назначить ИП ФИО2 наказание в виде административного штрафа, полагая, что данная мера наиболее соразмерна характеру и последствиям совершенного правонарушения и степени вины привлекаемого к ответственности лица.

При определении размера штрафа суд также учитывает личность виновного, его семейное (4 несовершеннолетних детей и не работающая супруга на иждивении) и имущественное положение (проживание в арендуемом жилом помещении, наличие кредитных обязательств в сумме около 700000 рублей).

В материалах дела отсутствуют данные о проведении в отношении ФИО2 контрольных (надзорных) мероприятий в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ», а дело об административном правонарушении возбуждено в результате непосредственного обнаружения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, административного правонарушения в ходе оперативно-профилактического мероприятия «Нелегал 2023».

Наряду с этим, в силу п. 11 ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ положения этого Федерального закона не применяются к организации и осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

С учетом примечания к статье 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях положения статьи 4.1.2 названного Кодекса в рассматриваемом деле применению не подлежат (ч.4 ст.4.1.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в селе <Адрес>, (ОРГНИП 322665800218148), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу на расчетный счет по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (ГУ МВД России по Свердловской области), ИНН <***>, КПП 665801001, р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России / УФК по Свердловской области, БИК 016577551, КБК 18811601191019000140, ОКТМО 65751000, УИН 18891669990226598620.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней, лицо, не уплатившее штраф, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо с назначением наказания в виде административного ареста на срок до 15 суток, либо в виде обязательных работ на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Дзержинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области, а также может быть опротестовано прокурором.

Судья: Н.В. Ильютик