Решение № 12-103/2018 от 8 февраля 2018 г. по делу № 12-103/2018

Дело № 12-103/2018

Мировой судья судебного участка № 2

Засвияжского судебного района г. Ульяновска

Азизова М.В.


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 09 февраля 2018 г.

Засвияжский районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Навасардяна В.С.,

с участием защитника ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1

при секретаре Анисимовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

ОАО «ГУК Засвияжского района» на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.12.2017 года мировым судьей судебного участка №2 Засвияжского судебного района города Ульяновска, согласно которому:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района», ИНН <***>, ОГРН <***> от 24.10.2006 года, расположенное по адресу: <...>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

постановлением мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.12.2017 года Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» (далее по тексту - ОАО «ГУК Засвияжского района»), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Оспаривая постановление мирового судьи, ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.12.2017 отменить, производство по делу прекратить, поскольку инспектор, проводивший внеплановую проверку, не обладает техническими познаниями в области строительства и экспертизы; обязанность по проведению капитального и текущего ремонта не входит в обязанности управляющей компании; собственники помещений обязаны за свой счет содержать общее имущество; не наступили сроки проведения работ по текущему ремонту; в представленных материалах дела об административном правонарушении отсутствуют бесспорные доказательства вины ОАО «ГУК Засвияжского района» во вмененном правонарушении; из перечня нарушений, образующих состав вмененного правонарушения, подлежат исключению пункты не имеющие отношения к выявленным нарушениям; в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» отсутствует состав вмененного правонарушения.

Защитник ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, частично, пояснив, что не поддерживает доводы жалобы в части не наступления срока проведения работ по текущему ремонту и исключения пунктов не имеющих отношения к выявленным нарушениям. В остальном доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям, просила постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» - консультант отдела надзора и лицензионного контроля за учетом, управлением жилищным фондом и раскрытием информации департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещена надлежащим образом. В представленных суду возражениях на жалобу просила постановление мирового судьи оставить без изменения, поскольку оно является законным и обоснованным.

Выслушав защитника ОАО «ГУК Засвияжского района» ФИО1, изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, суд считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Положение о лицензировании), согласно которому деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами подлежит обязательном лицензированию. Указанное положение действует с 01.07.2014.

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

20.04.2015 года ОАО «ГУК Засвияжского района» в соответствии с Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами была выдана лицензия № от 20.04.2015 на осуществление данного вида деятельности.

Административная ответственность в соответствии с ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 года № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, в него включены работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской, деятельности.

Именно управляющая организация является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Согласно п.21 Раздела 1 «Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, включают в себя: организацию проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организацию технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организацию проведения работ по их устранению.

То есть данные работы являются обязательными независимо от включения данного вида работ в перечень работ и услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а также принятия решения собственниками помещений на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома.

Мировым судьей обосновано установлено ОАО «ГУК Засвияжского района» осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, выразившиеся в следующем.

<адрес> находится в управлении ОАО «Городская управляющая компания Засвияжского района» с 01.06.2008 года, что подтверждается договором управления, не оспаривалось представителем ОАО «ГУК Засвияжского района».

В соответствии с п.1.1 Договора управления от 01.06.2008 «Собственники передают, а Управляющий принимает полномочия по управлению многоквартирным домом в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан и пользования нежилыми помещениями Собственниками, надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

Предметом вышеназванного договора является, в том числе, оказание управляющей компанией услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам и пользующимся на законном основании помещениями в этом доме лицам, осуществление иной, направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности (п.2.1 Договора управления).

В ходе проведения 19.09.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области проверки соблюдения ОАО «ГУК Засвияжского района» соблюдения лицензионных требований по управлению МКД №<адрес> по факту обращения жителя дома ФИО5 было установлено, установлено наличие запаха газа в подъезде №<адрес><адрес>; коррозия металла на отключающих устройствах, замятие стенок труб в местах установки крутоизогнутых отводов системы газоснабжения указанного многоквартирного жилого дома.

В соответствии с п. п. 21, 22 постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" к работам, необходимым для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов) многоквартирных домов отнесены, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме: организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов; организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений; при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией.

Вина ОАО «ГУК Засвияжского района» в совершенном правонарушении подтверждается:

- протоколом №Л-36 от 20.09.2017 об административном правонарушении, составленным надлежащим образом, и являющимся доказательством по делу;

- договором управления и приложениями к нему от ДД.ММ.ГГГГ №;

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки №Л-36 от 19.09.2017;

- обращением жительницы <адрес> ФИО5 в Министерство от 25.08.2017;

- актом обследования ООО «ГазСервис» о необходимости замены труб внутренних газопроводов и т.д.;

- локальной сметой на производство данного вида работ.

Из представленных материалов дела следует, что внеплановая проверка была проведена в установленном законом порядке по жалобе гражданина, проживающего в указанном доме.

Исходя из изложенного, мировой судья пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «ГУК Засвияжского района» состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, а именно – осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, обязанность управляющей организации по созданию благоприятных и безопасных условий проживания граждан и надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме не может ставиться в зависимость от решений собственников о проведении текущего ремонта. В данном случае обществом своевременно не были приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом <адрес>. При этом действующее законодательство не ставит сроки проведения вышеуказанных работ в зависимость от сроков проведения запланированных работ по текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома. При таких обстоятельствах заключение договора между ОАО «ГУК Засвияжского района» и ООО «ГазСервис» на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования в многоквартирных домах не может считаться достаточными и эффективными мерами в целях исполнения обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома и не освобождали ОАО «ГУК Засвияжского района» при осуществлении предпринимательской деятельности от принятия всех необходимых мер для соблюдения лицензионных требований. Доводы жалобы о некомпетентности должностного лица, проводившего проверку, а также об истечении срока привлечения к административной ответственности указанного юридического лица, ничем не обоснованы.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все зависящие от него меры к выполнению своих непосредственных функций и обязанностей, в материалы дела не представлено.

Оснований для применения положения ст.2.9 КоАП РФ, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения у суда не имеется. Обсуждая этот вопрос, мировой судья обосновано исходил из того, что неправомерными действиями управляющей компании были нарушены права граждан-собственников помещений многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме.

Освобождение от административной ответственности путем признания административных правонарушений малозначительными во всех подобных случаях способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и вседозволенности, что несовместимо с вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона.

Доводы заявителя по жалобе в целом направлены на переоценку имеющихся доказательств, к чему законные основания отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.23.1 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания, мировой судья учел требования ст. ст. 4.1-4.3, 4.5 КоАП РФ, характер и конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, обоснованно пришел к выводу об отсутствии оснований к признанию допущенного правонарушения малозначительным, к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 125 тысяч рублей, с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения, суд исходя из обстоятельств совершенного правонарушения, не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения обжалуемого постановления не истек.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района г. Ульяновска от 11.12.2017 года является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.3-30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №2 Засвияжского судебного района города Ульяновска от 11.12.2017 года в отношении Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после оглашения. Дальнейший пересмотр решения возможен в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ.

Судья В.С. Навасардян