Постановление № 5-463/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 5-463/2021

Дело № 5-463/2021

УИД № 33RS0002-01-2021-001557-09


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении административного взыскания

29 марта 2021 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Акимова Ю.Ю., в открытом судебном заседании в городе Владимире,

с участием защитника Медведева Ж.А.,

представителя Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица – индивидуального предпринимателя

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <...>, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...>, <данные изъяты>

установил:

Из протокола об административном правонарушении следует, что 22.03.2021 в 10 час. 00 мин. в ходе проведения внеплановых контрольно-надзорных мероприятий в отношении ИП ФИО2 по адресу: <...>, установлено нарушение требований СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно — эпидемиологические требования к организациям общественного питания населения», выразившееся в следующем:

- в нарушение п. 2.1 не представлена программа производственного контроля, основанная на принципах ХАССП. Производственный контроль, путем проведения лабораторных исследований, за качеством изготавливаемой продукцией не осуществляется;

- в нарушение п. 2.2 прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, на предприятие общественного питания должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации. На сырье «рыба лосось свежемороженый» отсутствовала маркировка производителя. Не представлены товаросопроводительные документы на все сырье используемой при приготовлении «Сет Экстаз»;

- в нарушение п. 2.4 не представлены декларации о соответствии на пищевую продукцию реализуемую вне предприятия общественного питания;

- в нарушение п. 2.5 на предприятиях общественного питания, не имеющих цехового деления, работа с использованием сырья не допускается. При приготовлении «Сет Экстаз» используется мясо птицы, а также рыба лосось. Таким образом не соблюдается последовательность технологического процесса и встреча потоков сырья и готовой продукции;

- в нарушение п. 2.8 не представлен ассортимент изготавливаемой продукции, утвержденный руководителем (индивидуальным предпринимателем) организации. Не представлены технологические карты по приготовлению блюд. В качестве документации, по которой осуществляется приготовление блюд, представлен обезличенный лист с выпиской состава ролов;

- в нарушение п. 2.14 в производственном помещении, где осуществляется приготовление и формирование наборов готовых блюд, отсутствует бактерицидное оборудование;

- в нарушение п. 2.21 представленные личные медицинские книжки на работающий персонал: Медведев Ж.А. имеет просроченный медицинский осмотр с допуском у работе до октября 2018 года (ЛМК 34927344), ФИО4 имеет просроченный медицинский осмотр с допуском к работе до сентября 2015 год (ЛМК 27938797). Работа осуществлялась сотрудниками при отсутствии медицинских осмотров;

- в нарушение п. 3.2 производственные столы используемые для разделки сырья (рыба с/м, мясо птицы), а также приготовления готовых блюд не имеют маркировки, что способствует микробному загрязнению готового продукта.

Таким образом, вышеуказанные нарушения не обеспечивают безопасность готовой продукции в процессе ее производства и создают угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан.

Действия ИП ФИО2 квалифицированы по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований, выразившиеся в необеспечении безопасности готовой продукции в процессе ее реализации и создании угрозы причинения вреда жизни и здоровья граждан.

В судебное заседание ИП ФИО2 не явилась, извещена судом о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Защитник ИП ФИО2 – Медведев Ж.А. в судебном заседании с протоколом согласился, пояснил, что в настоящее время ИП ФИО2 принимаются меры к устранению выявленных нарушений. Дополнительно на вопрос суда пояснил, что после получения уведомления от сотрудников Роспотребнадзора он уведомил ИП ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 00 мин.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО1 в судебном заседании полагала протокол об административном правонарушении вынесенным законно, доказательства достаточными, просила назначить наказание в виде приостановления деятельности ИП на срок 90 суток. По существу пояснила, что на основании распоряжения Руководителя (заместителя) Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ на основании поступившего обращения ФИО7 проведена проверка в отношении ИП ФИО2 по адресу: <...>, в ходе которой выявлены указанные в протоколе об административном правонарушении нарушения СанПиН 2.3/2.4.3590-20. Также пояснила, что осмотр помещения по адресу <...>, проводился ДД.ММ.ГГГГ. Акт проверки был составлен ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. и в это же время вручен защитнику ИП ФИО2 – Медведеву Ж.А. После чего был составлен протокол об административном правонарушении. ИП ФИО2 на составление протокола вызывалась телефонограммой.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6.6 нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52).

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона № 52-ФЗ понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее Правила), устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека биологических, химических, физических и иных факторов среды обитания и условий деятельности при оказании услуг общественного питания населению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (п. 1.1 Правил).

Данные Правила распространяются на распространяются на юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по оказанию услуг общественного питания населению (далее - предприятия общественного питания) (п. 1.2 Правил):

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 все предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Прием пищевой продукции, в том числе продовольственного сырья, в столовую должен осуществляться при наличии маркировки и товаросопроводительной документации, сведений об оценке (подтверждении) соответствия, предусмотренных в том числе техническими регламентами. В случае нарушений условий и режима перевозки, а также отсутствия товаросопроводительной документации и маркировки пищевая продукция и продовольственное (пищевое) сырье на предприятии общественного питания не принимаются (п. 2.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Реализация пищевой продукции предприятий общественного питания вне предприятия общественного питания без оказания услуг общественного питания должна осуществляться при наличии документов, подтверждающих их соответствие обязательным требованиям (свидетельство о государственной регистрации, декларация о соответствии) (п. 2.4 Правил).

Согласно п. 2.5 новых СанПиН в предприятиях общественного питания, оказывающих услуги общественного питания без выпуска пищевой продукции в свободное обращение, должна обеспечиваться последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

Изготовление продукции на любом предприятии общественного питания должно производиться в соответствии с ассортиментом, утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом, по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции. Наименования блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах (п. 2.8 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции должна быть обеспечена противопыльными и бактерицидными фильтрами (п. 2.14 Правил).

В силу п. 2.21 Правил, лица, поступающие на работу в организации общественного питания, должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, предварительных и периодических медицинских осмотров, вакцинации, установленным законодательством Российской Федерации.

Для продовольственного (пищевого) сырья и готовой к употреблению пищевой продукции предприятий общественного питания должны использоваться раздельное технологическое и холодильное оборудование, производственные столы, разделочный инвентарь (маркированный любым способом), многооборотные средства упаковки и кухонная посуда. Для предприятий общественного питания, имеющих менее 25 посадочных мест, допускается хранение в одном холодильнике пищевого сырья и готовой к употреблению пищевой продукции при условии их нахождения в закрытых контейнерах и гастроемкостях (п. 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя (заместителя) Управления Роспотребнадзора по Владимирской области ФИО3 № 91 от 15.03.2021, согласованного с прокуратурой Владимирской области, проведена проверка деятельности ИП ФИО2 по адресу: <...>. В ходе проведения проверки было осмотрено помещение, расположенное по указанному адресу, о чем в присутствии Медведева Ж.А. составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, который вручен последнему в этот же день.

В ходе осмотра помещения установлены нарушения п.п. 2.1, 2.2, 2.4, 2.5, 2.8, 2.14, 2.21, 3.2 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», что свидетельствует о нарушении ИП ФИО2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО2 в присутствии ее защитника Медведева Ж.А. составлен протокол об административном правонарушении.

Факт административного правонарушения и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела:

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ###;

- протоколом о временном запрете деятельности от ДД.ММ.ГГГГ;

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- предписанием ### от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений обязательных требований;

- обращением ФИО7;

- распоряжением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ;

- копиями медицинских книжек на имя ФИО4 и Медведева Ж.А.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что вышеприведенные документы являются относимыми и допустимыми. Данных о получении указанных доказательств с нарушением закона суду не представлено.

Доказательств невозможности исполнения ИП ФИО2 санитарно-эпидемиологических требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить, суду не представлено.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ.

Несоблюдение Санитарных правил - СанПиН 2.3/2.4.3590-20 создало реальную угрозу жизни и здоровью людей, и является прямым запретом на применение положений ст.ст. 2.9, 3.4 КоАП РФ о малозначительности деяния и замене наказания предупреждением.

Решая вопрос о мере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, его фактические обстоятельства, а также данные об ИП ФИО2

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части данного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Допущенные ИП ФИО2 нарушения санитарно-эпидемиологических требований при производстве пищевой продукции представили реальную угрозу здоровью граждан, возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений.

При указанных обстоятельствах, суд находит возможным достижение и обеспечение целей административного наказания, только назначением наказания в виде административного приостановления деятельности.

Поскольку в отношении ИП ФИО2 был применен временный запрет деятельности с 23.03.2021, срок временного запрета деятельности подлежит зачету в срок приостановления деятельности.

В случае устранения нарушений ИП ФИО2 вправе обратиться с ходатайством о досрочном прекращение исполнения наказания в виде административного приостановления деятельности в порядке ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по виду деятельности ресторанов и услуг по доставке продуктов питания по месту осуществления деятельности по адресу: <...>, на срок 60 (шестьдесят) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 23.03.2021.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Ю.Ю. Акимова