Решение № 2-51/2019 2-51/2019(2-803/2018;)~М-697/2018 2-803/2018 М-697/2018 от 12 февраля 2019 г. по делу № 2-51/2019

Дело №2-51/2019г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2019г. п. Орловский

Орловский районный суд Ростовской области в составе:

Председательствующего Лазуревской В.Ф.

при секретаре Пикаловой О.И.

с участием помощника прокурора Орловского района Ростовской области Серенко К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орловского района в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Орловского района о понуждении принять документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения с предоставлением звания « Ветеран труда»

УСТАНОВИЛ:

Заявление прокурора Орловского обосновано тем, что прокуратурой Орловского района Ростовской области была проведена проверка по обращению ФИО1 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

17.10.2018г. ФИО1 обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения Орловского района (далее - УСЗН) о присвоении ему звания «Ветеран труда».

24.10.2018г. в адрес заявителя направлен ответ, из которого следует, что в его обращении отказано в связи с тем, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени присвоен ФИО1 приказом начальника войск <данные изъяты> пограничного округа КГБ при СМ СССР.

Проверкой прокуратуры установлено, что приказом начальника войск <данные изъяты> пограничного округа КГБ при СМ СССР № от 27.11.1976 военнослужащий войсковой части № ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени.

ФИО1 с 23.10.2014г. назначена досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» как родителю инвалида с детства. На дату назначения пенсии страховой стаж составил 32 года 8 месяцев 25 дней.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 12 января 1995г. №5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения

пенсии по старости или за выслугу лет.

Согласно части 4 статьи 7 указанного выше закона, порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.2 Областного закона от 18 сентября 2006г. №541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (далее - Областной закон №541-ЗС), звание «Ветеран труда» присваивается:

лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем с возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж 5 г менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В соответствии со ст. 3 Областного закона №541-ЗС, при присвоении звания «Ветеран труда» учитываются, в том числе ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов власти.

В соответствии с совместным письмом Минтруда России и Минсоцзащиты России от 10 ноября 1995 г. N 2026-ВЯ/4276/1-30 и письмом Минтруда России от 7 октября 1998 г. N 5635-КС при присвоении звания «Ветеран труда" учитываются, в том числе нагрудный знак «Отличник погранвойск».

Исходя из положений части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом, а также положений части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации о том, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, ограничительное толкование норм Федерального закона от 12 января 1995 года «О ветеранах», принятого с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным нормам Конституции Российской Федерации, а поэтому не может быть признано правомерным.

Таким образом, хотя федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков, по существу знак «Отличник погранвойск» II степени, является таковым, поскольку присваивается за заслуги и достижения в труде.

Отнесение термина «ведомство» исключительно к органам государственной власти не основано на законе, противоречит главной цели Федерального закона «О ветеранах», которая заключается в оказании мер социальной поддержки перечисленным в нем категориям граждан, влечет дискриминацию прав граждан в зависимости от принадлежности к организации, в которой они выполняли свои трудовые обязанности.

Знак «Отличник погранвойск» утвержден приказом Председателя КГБ при СМ СССР КГБ А.Ю. № от 08.04.1969. Знак «Отличник погранвойск» входит в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда».

Прокурор просил обязать Управление социальной защиты населения Орловского района Ростовской области принять заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда» и соответствующие документы и направить в орган исполнительной власти <адрес> в сфере социальной защиты населения с представлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

В судебное заседание помощник прокурора Орловского района Ростовской области Сиренко К.В. явилась, на иске настаивала.

Истец ФИО1 в судебное заседание явился, на иске настаивал, пояснил, что его сослуживцам присвоено звание «Ветеран труда», в связи с чем, он также обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», но ему было отказано.

Представитель ответчика ФИО2 в судебное заседание явилась, против иска возражала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, согласно которому в соответствии со статьей 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» определен перечень лиц, имеющих права на присвоение звания «Ветеран труда». Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», определяется федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации.

За гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в статье 3 ранее действовавшей редакции Областного закона, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Ведомственные знаки отличия в труде учитываются при условии, если решение о награждении ими конкретных граждан принято центральным органом государственного управления, а именно соответствующими руководителями министерств, ведомств, государственных комитетов, либо иных структур, входивших в систему органов власти и управления СССР или федеральных органов государственной власти. Учитывая изложенное, предоставленная копия архивной справки, в котором внесена запись о награждении нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», т.к. награждение произведено приказом начальника войск <данные изъяты> пограничного округа КГБ при СМ СССР.

Представитель ответчика Министерства труда и социального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, представил отзыв, согласно которому согласно ст. 4 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) проводит проверку представленных документов и не позднее десяти дней со дня их поступления направляет в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда».

В случае отсутствия оснований для присвоения звания «Ветеран труда» орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) в десятидневный срок, возвращает лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда», представленные документы с указанием причин возвращения документов.

Решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.

Проект указанного распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» готовится органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в десятидневный срок со дня поступления представления о присвоении звания «Ветеран труда».

Распоряжение Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» в пятидневный срок со дня его подписания направляется органом исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа), направивший соответствующее представление.

Органом социальной защиты населения муниципального района (городского округа) или МФЦ в пятидневный срок со дня поступления распоряжения Правительства Ростовской области о присвоении звания «Ветеран труда» лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда», выдается удостоверение установленного образца.

Таким образом, функции по приему заявлений и необходимых документов от лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», их проверке, подготовке представления о присвоении звания «Ветеран труда», а также выдаче удостоверений установленного образца возложены на органы социальной защиты населения муниципальных районов (городских округов) области. Министерство труда и социального развития Ростовской области не наделено полномочиями по принятию и рассмотрению документов для присвоения звания «Ветеран труда», а также выдаче удостоверений установленного образца.

Решение о включении истца в представление о присвоении звания «Ветеран труда», либо об отказе во включении в представление о присвоении звания «Ветеран труда» и возврате документов принимается управлением социальной защиты населения Орловского района Ростовской области, в связи с чем, Минтруд не является надлежащим ответчиком по настоящему иску.

Решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета федеральной службы.

ФИО1 обратился в управление социальной защиты населения Орловского района Ростовской области по вопросу присвоения звания «Ветеран труда», представив в качестве основания для присвоения указанного звания нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени.

В соответствии с Положением о наградных знаках министерства обороны Российской Федерации, утвержденным Приказом Министра обороны Российской Федерации от 07.08.1996 № 280 наградные знаки, награждение которыми в соответствии с положением о них производится приказами министра обороны Российской Федерации, являются ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно Положению о нагрудном знаке «Отличник погранвойск» II степени, утвержденным приказом № 53 КГБ при Совете Министров СССР от 08.04.1969, указанным знаком награждали начальники войск погранокругов КГБ при Совете Министров СССР, начальники Отдельного арктического пограничного отряда и Отдельного учебного отряда морских специалистов по представлению командования пограничных отрядов (частей, подразделений).

Нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени награждались солдаты, матросы, сержанты и старшины пограничных войск за образцовое несение службы по охране государственной границы Союза ССР, умелые действия по задержанию нарушителей границы и пограничного режима, проявленные при этом смелость, настойчивость, выдержку, примерность в воинской дисциплине. Награда заносилась в военный билет военнослужащего. О награждении нагрудным знаком командиры сообщали родителям военнослужащего и по прежнему месту его работы или учебы.

Таким образом, нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени относится к мерам поощрения ФИО1 в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии, но не в качестве признания особых трудовых заслуг. В связи с чем, данный знак не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде за продолжительный добросовестный труд и оснований приравнивать данную награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется.

Ссылка на совместное письмо Министерства труда Российской Федерации № 2026-ВЯ, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» необоснованна, поскольку Минюстом России отказано в регистрации данного документа. Письмо Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» не прошло государственную регистрацию в Минюсте России, поэтому применение его на практике является неправомерным. Тем самым на федеральном уровне граждане, награжденные нагрудными знаками «Отличник погранвойск» I степени и «Отличник погранвойск» II степени к категории лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда» не отнесены.

Изучив и оценив имеющиеся по делу доказательства, суд приходит к нижеследующим выводам.

Согласно ч.2 ст. 55 Конституции РФ В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.Согласно ст. 2 Областного закона от 18.09.2006 № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» звание «Ветеран труда» присваивается:

1)лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2)лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В опровержение иска ответчики ссылаются на доводы о том, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени относится к мерам поощрения ФИО1 в период прохождения воинской службы в рядах Советской Армии, но не в качестве признания особых трудовых заслуг. Вместе с тем, представители ответчиков не оспаривали тот факт, что нагрудный знак «Отличник погранвойск» II степени является ведомственным знаком отличия, и согласно ст. 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" периоды службы в Вооруженных Силах бывшего СССР включаются в общий трудовой стаж.

ФИО1 награжден нагрудным знаком «Отличник погранвойск» II степени приказом начальника войск <данные изъяты> пограничного округа КГБ при СМ СССР №261 от 27.11.1976г. Таким образом, ФИО1 в период действия Совместного письма Министерства труда Российской Федерации №2026-ВЯ, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации № 4276/1-30 от 10.11.1995 «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» и Письма Министерства труда Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» имел право на присвоение звания «Ветеран труда».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Обязать Управление социальной защиты населения Орловского района Ростовской области принять заявление ФИО1 о присвоении ему звания «Ветеран труда» и соответствующие документы и направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения с представлением о присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 февраля 2019г.

Председательствующий: