Решение № 7-32/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 7-32/2024

Судья Ящихина В.В. Дело № 12-743/2023-7-32К

УИД 53RS0022-01-2023-007944-78


Р Е Ш Е Н И Е

16 апреля 2024 года судья Новгородского областного суда, расположенного по адресу: <...>, ФИО1,

с участием представителя Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО2,

рассмотрев в порядке пересмотра жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. на решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года, которым

постановление <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 21 сентября 2023 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей оставлено без изменения,

у с т а н о в и л:

Постановлением <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу (далее также МТУ Ространснадзора по СЗФО) ФИО3 от 21 сентября 2023 года, оставленным без изменения решением судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года, Общество с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» (далее также ООО «ТАТОЙЛТРАНС», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств.

В поданной в порядке пересмотра в Новгородский областной суд жалобе защитник Общества Балаев М.Г. считает постановление административного органа и решение судьи незаконными, необоснованными и подлежащими отмене с прекращением производства по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что в адрес юридического лица направлялась одна повестка с указанием места и времени составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, протокол об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года был направлен в адрес Общества 25 сентября 2023 года и на момент вынесения постановления от 21 сентября 2023 года Общество не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, а также не было уведомлено о дате и времени рассмотрения дела. Полагает, что дело рассмотрено с существенными нарушениями требований закона, повлекшими нарушение права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на судебную защиту.

Срок подачи жалобы на решение судьи заявителем соблюден.

Законный представитель Общества и защитник Общества Балаев М.Г. в судебное заседание не явились, при наличии сведений о надлежащем извещении дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее также Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ).

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, в числе прочего обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена.

Указанные в пункте 1 приведенной правовой нормы юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 № 145 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Правила).

Согласно пункту 9 вышеназванных Правил безопасность транспортных средств обеспечивается посредством: использования транспортных средств, соответствующих Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденным постановлением Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090; проведения технического осмотра транспортных средств в соответствии с требованиями Федерального закона от 01 июля 2011 года № 170-ФЗ «О техническом осмотре транспортных средств и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств в соответствии с порядком организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливаемым Минтрансом России в соответствии со статьей 20 Федерального закона № 196-ФЗ (не распространяется на физических лиц).

Порядок организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, устанавливающий требования к организации и проведению предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств (далее – контроль) с целью исключения выпуска на линию технически неисправных транспортных средств утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 (далее также Порядок).

Контроль в соответствии с пунктом 3 названного Порядка проводится во время подготовки транспортного средства к выполнению водителем или группой водителей одного или нескольких рейсов в течение одного или нескольких рабочих дней с оформлением одного путевого листа.

При этом в случае если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в пунктах 7-8 указанного Порядка, сведения о пройденном контроле указываются в путевом листе в соответствии с порядком заполнения путевых листов, утверждаемым Минтрансом России в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», на основании записи о пройденном контроле, внесенной в журнал (пункт 13 Порядка).

В силу пунктов 1, 4, 5, 13 к приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 390 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист должен содержать следующие сведения о: сроке действия путевого листа; лице, оформившем путевой лист; транспортном средстве; водителе (водителях) транспортного средства; виде перевозки; виде сообщения. Сведения о лице, оформившем путевой лист, должны включать: для юридического лица - полное наименование, адрес в пределах местонахождения, номер телефона, основной государственный регистрационный номер юридического лица. Сведения о транспортном средстве должны включать, в числе прочего, дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации). Даты и время выпуска транспортного средства на линию, а также даты, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем (далее - ответственное должностное лицо), и заверенные его собственноручной подписью на бумажном носителе либо усиленной квалифицированной электронной подписью или усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации, в случае формирования электронного путевого листа с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии).

Как следует из материалов дела, в ходе мероприятий по контролю за осуществлением автомобильных перевозок, в рамках постоянного рейда, проводимого на основании решения <...>ПР Северо-Восточного МУГАДН от 31 июля 2023 года, должностным лицом административного органа 04 августа 2023 года в 14 часов 01 минуту на контрольном пункте СКП-1 (Великий Новгород), расположенном на 579 км + 0 м ФАД М-10 «Москва-Санкт-Петербург», проведена проверка транспортного средства марки «<...>», государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя КАА, осуществлявшего перевозку опасного груза – битум дорожный БНД 70/100.

По результатам проверки установлено, что транспортное средство эксплуатируется с нарушением требований статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, подпункта 4, пункта 4 Приложения № 1, пункта 14 Приложения № 2 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 28 сентября 2022 года № 390, пункта 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 апреля 2021 года № 145, пункта 13 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9.

Выявленные нарушения выразились в том, что в путевом листе от 02 августа 2023 года, выданном ООО «ТАТОЙЛТРАНС», оформленном на транспортное средство марки <...>», государственный регистрационный знак <...>, с прицепом (полуприцепом) «<...>», государственный регистрационный знак <...>, под управлением водителя КАА, отсутствуют сведения о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, а именно дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства, фамилия и инициалы должностного лица, проводящего контроль технического состояния.

Таким образом, ООО «ТАТОЙЛТРАНС», являясь обязанным организовать предрейсовый контроль технического состояния транспортного средства, осуществляло перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Требование осуществления предрейсового контроля технического состояния транспортного средства является необходимым условием его эксплуатации для осуществления перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, невыполнение которого образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Правильность выводов должностного лица и судьи районного суда о виновности ООО «ТАТОЙЛТРАНС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 12.31.1 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Событие и состав административного правонарушения установлены на основании совокупности доказательств, что соответствует статьям 28.1 и 26.2, 26.7 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, существенных нарушений требований закона, влекущих признание его недопустимым доказательством, не имеется, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела и обстоятельства, подлежащие выяснению, в протоколе отражены.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц (часть 3).

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении в 10 часов 00 минут 18 сентября 2023 года и о рассмотрении дела 21 сентября 2023 года в 10 часов 00 минут ООО «ТАТОЙЛТРАНС» извещалось должностным лицом повесткой, направленной по указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу юридического лица (заказное почтовое отправление <...>). Однако почтовое отправление было возвращено отправителю по истечении срока хранения после неудачной попытки вручения адресату.

Между тем, в силу приведенных норм неполучение повестки, направленной по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, не свидетельствует о ненадлежащем извещении Общества о составлении протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела.

При этом допущенное должностным лицом нарушение трехдневного срока направления копии протокола по делу об административном правонарушении в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу в соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, не является существенным нарушением требований КоАП РФ, влекущих отмену принятых актов по делу.

Кроме того, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит запрета на одновременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела. Такой порядок извещения, вопреки доводам жалобы, не свидетельствует о нарушении прав Общества. Составление протокола по общему правилу предполагает последующее рассмотрение дела по существу с вынесением одного из постановлений, предусмотренных статьей 29.9 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что при производстве по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюдены.

Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к административной ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о нарушении процессуальных прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе права этого лица на судебную защиту, в настоящем случае не имеется.

При таких обстоятельствах, принятые по настоящему делу постановление административного органа и решение судьи являются законными, обоснованными и подлежат оставлению без изменения, а жалоба защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. – без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление <...> старшего государственного инспектора территориального отдела по Новгородской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному федеральному округу ФИО3 от 21 сентября 2023 года и решение судьи Новгородского районного суда Новгородской области от 29 ноября 2023 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТАТОЙЛТРАНС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника ООО «ТАТОЙЛТРАНС» Балаева М.Г. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения.

Судья Новгородского

областного суда ФИО1