Решение № 12-222/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 12-222/2017

Р Е Ш Е Н И Е

7 ноября 2017 года город Заинск

Судья Заинского городского суда Республики Татарстан Гильфанов Б.К., при секретаре Хафизовой Л.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица генерального директора ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды, начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 о назначении административного наказания №411 от 23.08.2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением о назначении административного наказания №411 от 23.08.2017 г. заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды, начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 должностное лицо генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

В постановлении указано, что генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 21.08.2017 года в 10 часов 20 минут в нарушение требований: п.1,5 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96 – ФЗ, допустил выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух без разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенным Правительством РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 обжаловал его в суд, указав, что постановление вынесено с нарушением норм КоАП РФ (ч.1 ст.2.1 и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), а также ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защие прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, указывая на нарушение проведения процедуры проверки без наличия соответствующего распоряжения или приказа руководителя. Указывают, что собранные по делу доказательства не являются допустимыми, в связи с чем административным органом не доказано наличие события административного правонарушения. Просят постановление отменить.

ФИО1 и его представитель по доверенности – ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в жалобе, и указали, что в момент проведения проверки от 21.08.2017 года, пуска наладка оборудования еще не была проведена и разрешения на пуск газа во вновь вводимые объекты дано не было, что подтверждается обходным листом на пуск газа. Пояснили, что на момент проведения проверки производственное здание и оборудование необходимое для производства по договору аренды не передавалось, собственником здания и оборудования является ООО «Продторг». На момент проведения проверки производство ООО «ПТК «БИОН» согласно приказа №123 от 17.07.2017 года было приостановлено с 18.07.2017 года по 31.12.2017 года и производство ООО «ПТК «БИОН» вести не могло.

Представители Министерства экологии и природных ресурсов РТ действующие на основании доверенностей ФИО4 и ФИО5 по доводам заявленной жалобы возражали. ФИО4 пояснила, что проверка проводилась в рамках требований закона, и что нарушений со стороны сотрудников контролирующего органа не было, в момент проведения проверки оборудование работало, и из трубы выходил дым. ФИО4 в момент проведения проверки присутствовала лично. Отбор проб и составление протокола осуществлялись в присутствии должностного лица генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 При составлении протокола в отношении него, каких-либо возражений не поступало, в протоколе пояснения отсутствуют. В момент проведения проверки и отбора проб, сотрудников Министерства экологии и природных ресурсов РТ на территорию производства впустил сам ФИО1, при этом им было предоставлено карточка юридического лица на ООО «ПТК «БИОН». На момент проведения проверки и в период проведения административного расследования заявлений от ООО «ПТК «БИОН» и генерального директора относительно того, что со стороны ООО «ПТК «БИОН» производство не осуществлялось, либо о том, что производство осуществлялось другим юридическим лицом не поступало. Вина генерального директора ООО «ПТК «БИОН» подтверждается материалами дела. Представленные договоры в отношении ООО «Продторг» направлены на уклонение генерального директора от административной ответственности и приниматься во внимание судом не могут ввиду аффилированности указанных юридических лиц. Работа оборудования в момент проведения проверки подтверждается соответствующим фотографиями, на табло оборудования указаны цифровые значения, в том числе о температуре.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п.1 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1. ст. 8.21 КоАП РФ, выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 21.08.2017 года в 10 часов 20 минут в нарушение требований: п.1,5 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96 – ФЗ, допустил выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух без разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенным Правительством РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются совокупностью доказательств, а именно протоколом об административном правонарушении от 22.08.2017 года, протоколом взятия проб и образцов от 17.08.2017 года, решением №3 от 02.05.2017 года, а также протоколом №341 аналитического контроля источников пром.выбросов, согласно которому из дымовой трубы котельной и трубы выпаривания соломы осуществлялся выброс вредных компонентов.

Протокол аналитического контроля источников промвыбросов от 21.08.2017 года также содержит сведения о средствах измерения, а именно хронограф «Хроматэк – Кристалл», зав.№753003, свид. О поверке №8422679, действующего до 10.12.2017 года, а также пояснениями старшего специалиста III разряда Закамского территориального управления МЭ и ПР РТ ФИО4

Судом установлено, что генеральный директор ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 как должностное лицо ответственное за действия и бездействия ООО «ПТК «БИОН» 21.08.2017 года в 10 часов 20 минут в нарушение требований: п.1,5 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96 – ФЗ, допустил выброс вредных (загрязняющих веществ) в атмосферный воздух без наличия соответствующего разрешения.

ФИО1 со 2 мая 2017 года согласно Решению №3 единственного участника ООО «ПТК «БИОН», а также выписке из ЕГРЮЛ является генеральным директором ООО «ПТК «БИОН», то есть надлежащим должностным лицом, привлеченным к административной ответственности.

Разрешение на осуществление выбросов организацией не представлено.

Отбор проб и составление протокола осуществлялись в присутствии должностного лица генерального директора ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 который в свою очередь, каких-либо возражений и пояснений в связи с вменяемым ему, как должностному лицу, нарушением не заявлял. С протоколом об административном правонарушении от 22.08.2017 года, протоколом взятия проб и образцов от 17.08.2017 года, был ознакомлен и возражений не предоставил. В протоколе взятия проб и образцов от 17.08.2017 года в графе «Лицо, у которого отобраны пробы и образцы», ФИО1 собственноручно указал свои данные и подпись.

Согласно п.2.4. действующего устава, среди видов деятельности у ООО «ПТК «БИОН» присутствует осуществление производственной деятельности целлюлозы, древесной массы, бумаги и картона, а также прочих изделий из бумаги и картона.

В адрес должностного лица, составившего протокол, а также в адрес Министерства экологии и природных ресурсов РТ пояснений относительно ненадлежащего лица привлекаемого к административной ответственности и информации в отношении иного юридического лица, допустившего вменяемое нарушение не направлялось.

Доводы жалобы о том, что в момент проведения проверки производство ООО «ПТК «БИОН» согласно приказа №123 от 17.07.2017 года было приостановлено с 18.07.2017 года по 31.12.2017 года и производство не велось, опровергаются материалами дела. Кроме того, указанный документ является внутренним документом организации, и приниматься во внимание судом как бесспорное доказательство не может.

Доводы жалобы о том, что в момент проведения проверки, а именно 21.08.2017 года, пуска наладка оборудования еще не была проведена в соответствии с договором оказания услуг и разрешения на пуск газа во вновь вводимые объекты дано не было, не может является доводом о невозможности проведения производственной деятельности на момент проведения проверки.

Кроме того, согласно акту приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 31 марта 2017 года и акту приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования от 31.03.2017 года котельная производственной базы расположенной по адресу: РТ, <...>, была подключена к газоснабжению.

Допустимых доказательств в поддержку доводов жалобы об отсутствии состава административного правонарушения судом не усматриваются.

Договоры, предоставленные суду в поддержку доводов жалобы стороной которых выступает ООО «Продторг» не исключают в свою очередь вину ООО «ПТК «БИОН» в нарушении требований ст.14 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», и осуществление выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Иные доводы жалобы, указывающие на отсутствие вины в действиях генерального директора ООО «ПТК «БИОН», опровергаются совокупностью доказательств, а также расцениваются судом как способ защиты направленный на уклонение от привлечения к административной ответственности.

При вынесении постановления о привлечении к административной ответственности должностное лицо контролирующего органа также исходило из поведения ФИО1, который свою вину во вменяемом правонарушении не отрицал, что подтверждается протоколом об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что генеральным директором ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 действительно был нарушен п.1 и 5 ст.14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 г. №96 – ФЗ, и он обоснованно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует санкции ч.1 ст.8.21 РФ об административных правонарушениях и положениям ст.ст.3.1, 3.5, 4.1, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления должностного лица, не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора РТ в области охраны окружающей среды, начальника Закамского территориального управления Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан ФИО2 о назначении административного наказания №411 от 23.08.2017 г. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО «ПТК «БИОН» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Заинский городской суд Республики Татарстан.

Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.

Мотивированная часть решения составлена 7 ноября 2017 года.

Судья Гильфанов Б.К.