Решение № 2-832/2017 2-832/2017~М-774/2017 М-774/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2-832/2017

Гражданское дело №2-832/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2017 года пгт.Смирных

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Михайловой О.А.

при секретаре Игнатущенко Т.М.

с участием

истца – ФИО1

представителя администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующего на основании доверенности,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне истца ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский», о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии незаконными

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о признании незаконным акта обследования жилого помещения №44/15 от 06 февраля 2015 года и заключения межведомственной комиссии №44/15 от 06 февраля 2015 года, назначенной распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от 07.10.2013 года №328-р, распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от 10.10.2013г. №333-р, распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от 28.10.2014г. №350-р, распоряжением главы МО ГО «Смирныховский» от 02.12.2014г. №396-р о признании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленных требований указано о том, что на основании договора социального найма проживает в <адрес>, которая находится в хорошем состоянии, поскольку она и другие проживающие в ней лица проводят в ней ремонтные работы. Однако, оспариваемыми актом и заключением межведомственной комиссии весь дом признан авариным, включен в адресную программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Сахалинской области в 2013-2017 годах», утвержденную Постановлением Правительства Сахалинской области от 08.05.2013 года №230. Полагает, что оспариваемые им акт и заключение межведомственной комиссии не соответствуют Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением №47 Правительства РФ от 28 января 2006 года.

Определением суда от 18.10.2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца привлечены ФИО4, ФИО5, обладающие правом пользования <адрес>

Определением суда от 14 ноября 2017 года к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований на стороне истца привлечены ФИО3, обладающий правом пользования <адрес> и ФИО6, ФИО7, действующие в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО8, ФИО7, обладающие правом пользования <адрес>.

В судебном заседании истец ФИО9 настаивала на удовлетворении исковых требований, дала пояснения, соответствующие изложенным выше обстоятельствам, дополнительно пояснив, что <адрес> является пригодным для проживания жилым помещением, и было таковым на февраль 2015 года, поскольку она проводит в доме ремонтные работы, до февраля 2015 года были заменены нижние венцы, фундамент в виде деревянных стульев, деформация стен и уклон пола, а также поражение конструкций крыши гнилью – отсутствуют. Кроме того, фактически осмотр <адрес> не проводился. Также полагает, что заключение межведомственной комиссии является незаконным, т.к. она просила провести обследование только ее квартиры, а решение принято в отношении всего дома, собственник жилого помещения к участию в работе межведомственной комиссии не привлекался, также как и квалифицированные эксперты в сфере проектно-изыскательных работ.

В судебном заседании представитель администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, действующий на основании доверенности, просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку оспариваемые акт обследования и заключения межведомственной комиссии соответствуют требованиям действующего законодательства. Пояснил, что специализированная организация для принятия решения о признании помещения аварийным и подлежащим сносу не привлекалась межведомственной комиссией, решение администрации МО ГО «Смирныховский» об обследовании дома самостоятельно не принималось, в связи с чем проведено обследование всего дома, хотя истец просила об осмотре только занимаемой ею квартиры, пояснить не смог. Также указал, что фактически все члены межведомственной комиссии в осмотре дома не участвовали, смотр проводили три-четыре человека из ее состава, остальные подписывали документы и составляли свое мнение исходя из имеющейся техническому документации, произведенных при осмотре фотографий. Какие-либо замеры, измерения при осмотре дома не проводились.

В судебном заседании третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований ФИО3 просил удовлетворить исковые требования, дал пояснения, аналогичные пояснениям истцам.

В судебное заседание третье лица, не заявляющие самостоятельных требований на стороне истца – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки суд не извещали, в связи с чем в соответствии со ст.167 ГПК РФ гражданское дело рассмотрено в их отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что на основании договора социального найма ФИО1, и члены ее семьи ФИО3, ФИО4, ФИО5 обладают правом пользования <адрес>, в котором проживают, имеют регистрацию по месту жительства. Также правом пользования <адрес> этого же дома обладают ФИО6, ФИО7, и несовершеннолетние ФИО8, ФИО7

Установленные в судебном заседании обстоятельства подтверждаются поквартирными карточками, справкой администрации МО ГО «Смирныховский» от 03.10.2017г. №2825, договором социального найма.

Также в судебном заседании установлено, что ФИО1 03 сентября 2017 года обратилась в межведомственную комиссию администрации МО ГО «Смирныховский» с заявлением о проведении обследования <адрес> на предмет пригодности для проживания или проведения капитального ремонта.

Согласно акту обследования помещения №44/15 от 06 февраля 2015 года, Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №328-р от 07.10.2013г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №333-р от 10.10.2013г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №350-р от 28.10.2014г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №396-р от 02.12.2014г. в составе председателя ФИО10, и членов комиссии являющихся сотрудниками администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО2, ФИО11, Сим В.Д., ФИО12, ФИО13, ФИО14, а также ФИО15 – начальника ТО НД по Смирныховскому району, ФИО16 – заведующей санитарно-эпидемиологическим отделением по Смирныховскому району, произведено обследование <адрес> в <адрес>, в ходе которого установлено, что <адрес>-этажный, двухквартирный, стены из бруса, кровля – листовая асбестоцементная, крыша: деревянные стропила, обрешетка, перекрытия деревянные, фундамент – деревянные стулья, отопление местное, печное, при визуальном осмотре выявлены деформации стен, уклон пола, поражение гнилью деревянных стульев и нижних венцов, кровля изношена, деревянные конструкции крыши поражены гнилью. В акте имеется заключение о признании <адрес> в <адрес> аварийным и подлежащим сносу по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

Заключением №44/15 от 06 февраля 2010 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №328-р от 07.10.2013г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №333-р от 10.10.2013г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №350-р от 28.10.2014г., распоряжением администрации МО ГО «Смирныховский» №396-р от 02.12.2014г., в том же составе, на основании акта, составленного по результатам обследования <адрес> в <адрес> указанное помещение признано аварийным и подлежащим сносу по причине значительного ухудшения эксплуатационных характеристик в связи с физическим износом.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации 28 января 2006 года издано постановление № 47, которым утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее по тексту – Положение).

В силу пункта 5 данного Положения, жилым помещением признается:

жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем;

квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении;

комната - часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире (п.5).

Многоквартирным домом, в силу пункта 6 Положения, признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Пунктом 44 Положения предусмотрена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным требованиям, которая включает, в частности, составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение);

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

Согласно пункту 47 Положения (в редакции, действующей на время составления оспариваемых заключения и акта), по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствии с пунктом 6 части 3 статьи 11 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления является одним из способов защиты жилищных прав граждан.

Пунктом 52 Положения предусмотрена возможность обжалования в судебном порядке заключения, предусмотренного пунктом 47.

Оспариваемое решение о признании многоквартирного дома по вышеуказанному адресу аварийным и подлежащим сносу, вопреки требованиям пункта 44 Положения, не основано на заключении специализированной организации, проводящей обследование, поскольку, такая организация к обследованию не привлекалась. Кроме того, как установлено в судебном заседании из пояснений представителя ответчика осмотр <адрес> в <адрес>, всеми членами межведомственной комиссии не производился, какие-либо измерения или замеры не проводились, а истец обратилась с заявлением об обследовании только занимаемого ею и членами ее семьи жилого помещения, а не всего дома.

Таким образом, порядок проведения межведомственной комиссией обследования дома, в котором находится квартира истца, и порядок принятия решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу, был нарушен, в связи с чем оспариваемые акт № 44/150 от 06 февраля 2015 года и заключение межведомственной комиссии №44/150 от 06 февраля 2015 года, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При указанных обстоятельствах суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о признании акта обследования жилого помещения, заключения межведомственной комиссии незаконными - удовлетворить.

Признать незаконным акт обследования жилого помещения №44/15 от 06 февраля 2015 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №328-р от 07.10.2013г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №333-р от 10.10.2013г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №350-р от 28.10.2014г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №396-р от 02.12.2014г., которым жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконным заключение №44/15 от 06 февраля 2015 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский»№328-р от 07.10.2013г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №333-р от 10.10.2013г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №350-р от 28.10.2014г., распоряжением администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» №396-р от 02.12.2014г, которым жилой <адрес> в <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

Решение в окончательной форме принято 27 ноября 2017 года.

Судья Михайлова О.А.