Апелляционное определение № 33-14943/2025 от 15 декабря 2025 г.

Судья Разина Л.В. дело №33-14943/2025

№ дела суда 1-й инстанции 2-976/2025

УИД: 61RS0062-01-2025-000907-83


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 декабря 2025 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Пискловой Ю.Н.,

судей Максимова Е.А., Минасян О.К.

при секретаре Федоровой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, 3-ьи лица АО «Сальский Водоканал», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области об обязании обеспечить земельный участок, предоставленный бесплатно многодетной семье, инженерной инфраструктурой.

Заслушав доклад судьи Пискловой Ю.Н., судебная коллегия

установила:

Сальский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Сальского городского поселения Ростовской области, Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, в котором просил обязать Администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), включая реконструкцию водовода, путем присоединения к технологическим сетям в срок до 30 декабря 2029 года; обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН подключением к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо- и водоснабжение), путем технологического подключения к инженерным сетям в срок до 30 декабря 2029 года; обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (электро-, газо- и водоснабжение) земельные участки, расположенные в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), в срок до 30 декабря 2029 года.

В обоснование исковых требований истец указал, что в ходе проверки исполнения законодательства об обеспеченности необходимыми объектами инфраструктуры земельных участков, предоставляемых многодетным семьям на бесплатной основе, установлено, что на территории Сальского городского поселения в целях бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена администрацией Сальского городского поселения определены следующие территории: микрорайон «Заречье-2» и микрорайон «Водстрой». В указанных районах городского поселения многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлено 392 земельных участка. При этом в нарушение Областного закона №19ЗС предоставленные земельные участки к объектам инженерной инфраструктуры не подключены, что свидетельствует о нарушении прав многодетных семей.

02 декабря 2024 года Главе администрации Сальского городского поселения Ростовской области Сальского городской прокуратурой вынесено представление по фактам выявленных нарушений.

Решением Сальского районного суда Ростовской области от 23 июня 2025 года суд обязал администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), включая реконструкцию водовода, путем присоединения к технологическим сетям в срок до 30 декабря 2029 года.

Обязал Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) подключением к объектам инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение), путем технологического подключения к инженерным сетям в срок до 30 декабря 2029 года.

Обязал Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области обеспечить объектами инженерно-транспортной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение) земельные участки, расположенные в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН), в срок до 30 декабря 2029 года.

В апелляционной жалобе Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Апеллянт обращает внимание, что в силу подпункта 1.3 пункта 1 раздела 2 дорожной карты ответственными исполнителями по обеспечению земельных участков объектами внешней инженерно-транспортной инфраструктурой являются министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, органы местного самоуправления.

При этом в решении суда сформулированы обязанности ответчиков совершить определённые действия без обоснования нормами действующего законодательства о компетенции исполнительных органов, что указывает на незаконность и необоснованность решения суда.

В апелляционной жалобе Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов жалобы Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ссылались на процессуальные нарушения, о рассмотрении дела в свое отсутствие без надлежащего извещения.

Апеллянт обращал внимание на то, что судебным решением на ответчика возложены обязанности не соответствующие его компетенции и полномочиям. Реализация министерством строительства полномочий по строительству внутриплощадочных сетей инженерных коммуникаций в отсутствии подводящих сетей не приведет к обеспеченности предоставленных многодетным семьям земельных участков инженерной инфраструктурой.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 13 октября 2025 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Основанием для перехода к рассмотрению спора в суде апелляционной инстанции по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, явилось нарушение судом первой инстанции требований пункта 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации – рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, а именно Министерство строительство, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

Допущенные судом нарушения норм процессуального права являются основанием для отмены решения суда.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В ходе рассмотрения дела истцом в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации представлены уточнения исковых требований, в которых истец просил суд обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), включая реконструкцию водовода, путем присоединения к технологическим сетям в срок до 30 декабря 2029 года.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами внешней инженерной-транспортной инфраструктуры в срок до 30 декабря 2029 года.

Протокольным определением судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены АО «Сальский Водоканал», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области, Министерство транспорта Ростовской области.

В суд апелляционной инстанции поступили возражения на уточненные исковые требования от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции администрация Сальского городского поселения Ростовской области, АО «Сальский Водоканал», Министерство промышленности и энергетики Ростовской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом применительно к положениям статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем публикации сведений о движении дела на официальном сайте Ростовского областного суда. Судебная коллегия признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц в соответствии с положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В заседании судебной коллегии представитель прокуратуры Ростовской области Беллуян Г.А. просил уточненные исковые требования удовлетворить. Представитель Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, действующая по доверенности ФИО1, представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, действующая по доверенности ФИО2, представитель Министерства транспорта Ростовской области, действующая по доверенности ФИО3, просили в удовлетворении исковых требований отказать.

При рассмотрении дела по правилам суда первой инстанции судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителей ответчика, 3-го лица, приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N1119-р утвержден комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, который включает в себя меры бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющих трех и более детей.

Согласно подпункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства.

Таким образом, обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается. в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 пункте 3 статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П, определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О. от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого федерального закона закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п. 4).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Ростовской области от 15 сентября 2017 №624 «Об утверждении перечня федеральных земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, и перечня федеральных земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры» утвержден перечень земельных участков, расположенных в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры.

Приложением №2 к постановлению Правительства Ростовской области от 15 сентября 2017 года №624 утвержден Перечень земельных участков, с установленным местоположением относительно ориентира в кадастровом квартале НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с условным центром в АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, и предназначенных для размещения объектов инфраструктуры. Количество таких земельных участков составляет 35.

В 2017-2020 годах в целях обеспечения указанных земельных участков, предоставленных многодетным семьям, Министерством строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области разработана проектная документация с получением положительных заключений государственной экспертизы по следующим объектам (далее - объекты):

«Строительство внутриплощадочных сетей инженерного-технического обеспечения жилой застройки в г.Сальске Сальского района (175 га)» (ПИР);

«Строительство внутриплощадочных сетей инженерно-технического обеспечения жилой застройки в г.Сальске Сальского района (50 га)» (ПИР);

«Проектирование внутриплощадочной инфраструктуры федеральных территорий (исп. Указа Президента РФ № 600) г. Сальск (50 га)».

По указанным объектам запроектированы сети электро-, водо-, газоснабжения, водоотведения, связи и улично-дорожная инфраструктура.

Министерству строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в 2024 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 1 657,2 рублей на корректировку сметной документации по указанным объектам.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных ст.26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизировано, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления муниципального района. При отсутствии же на территории сельских поселений земельных участков, отвечающих критериям инфраструктурной пригодности для индивидуального жилищного строительства, не исключается возможность предоставления органами местного самоуправления на основе взаимодействия с органами государственной власти субъекта Российской Федерации в собственность гражданам бесплатно иных находящихся в муниципальной собственности земельных участков, на которых создание объектов необходимой инфраструктуры должно в таких случаях обеспечиваться органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке исполнения полномочий, установленных п. 126 ст. 44 Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации»

При этом к финансированию указанных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Судебной коллегией установлено, что Сальской городской прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры области от 19 ноября 2024 года №Вн-07/2-29026-24 проведена проверка соблюдения прав многодетных семей.

Проверкой установлено, что на территории Сальского городского поселения в целях бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков за счет земель, государственная собственность на которые не разграничена администрацией Сальского городского поселения определены следующие территории: микрорайон «Заречье-2» и микрорайон «Водстрой». В указанных районах городского поселения многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства предоставлено 392 земельных участка. При этом в нарушение Областного закона №19ЗС предоставленные земельные участки к объектам инженерной инфраструктуры не подключены, что свидетельствует о нарушении прав многодетных семей.

02 декабря 2024 года Главе администрации Сальского городского поселения Ростовской области Сальского городской прокуратурой вынесено представление по фактам выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления Сальского городского прокурора, администрацией Сальского городского поселения сообщено, что на учете в целях бесплатного получения земельных участков в собственность для ИЖС состоят 126 многодетных семей. На территории Сальского городского поселения сформировано 719 земельных участков в районе ул. Аэродромная, что превышает в несколько раз количество состоящих на учете семей. По вопросу обеспеченности инженерной инфраструктурой земельных участков в районе ул.Аэродромная, выполнены работы по строительству напорного коллектора от ул.Аэродромная до пер.Веселый в г.Сальске. Работы окончены, получено разрешение на ввод в эксплуатацию объекта.

Администрацией городского поселения ведутся работы по реконструкции водовода от водозабора х.Бровки до ул.Кавказская в г.Сальске. Мероприятия выполняются за счет средств областного и местного бюджетов. Срок реализации – октябрь 2025 год.

Проектирование внутриплощадочных разводящих сетей водоснабжения и водоотведения осуществляется ГБУ РО «Ростовоблстойзаказчик», заказчик Минстрой Ростовской области, а потому Администрация Сальского городского поселения не располагает сведениями по результатам работ по строительству и проектированию, а также о сумме необходимых для подключения земельных участков к объектам инженерной инфраструктуры.

Согласно сообщению Администрации Сальского городского поселения от 8 апреля 2025 года №95.31/1633, на территории МО «Сальский район» земли для ведения личного подсобного хозяйства, создания КФХ, отсутствуют.

По результатам рассмотрения представления Сальского городского прокурора, сообщено Администрацией Сальского района Ростовской области, что по состоянию на 8 апреля 2025 года в очереди на получение земельных участков на территории сельских поселений Сальского района для ведения личного подсобного хозяйства состоит 259 многодетных семей.

В 2024 году было сформировано 30 земельных участков для многодетных семей, из них 18 было предоставлено в 2024 году, 2 участка в 2025 году. В отношении остальных участков ведется работа по их предоставлению многодетным семьям в собственность бесплатно. Ведутся кадастровые работы, связанные с образованием земельных участков, подготовка межевых планов, кадастровый учет, вынос границ земельных участков на местности.

Управлением имущественных отношений Сальского района в 2024 году были направлены уведомления о предоставлении земельных участков 67 многодетным семьям, из них 49 выразили свое несогласие на получение земельных участков.

В 2025 году направлены уведомления 34 семьям, из них 32 выразили несогласие на получение земельных участков, по причине отсутствия коммунальной инфраструктуры.

Так как на территории муниципального образования Сальский район имеются свободные земельные участки, управление имущественных отношений Сальского района не обращалось в органы местного самоуправления других муниципальных образований с предложение заключить межмуниципальные соглашения о безвозмездной передаче земельных участков в муниципальную собственность такого муниципального образования в целях предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей.

Администрацией представлен реестр многодетных семей, состоящих на учете для предоставления земельных участков по состоянию на 8 апреля 2025 года, поименовано 259 семей.

В соответствии с пунктом 7.4 части 1 статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий» Российская Федерация в целях жилищного строительства, создания и размещения объектов, предусмотренных пунктом 7.1 настоящей части, или в целях предоставления земельных участков в соответствии с пунктами 7.3 - 7.5 настоящей части с даты принятия межведомственным коллегиальным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона, передает на три года органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности и в отношении которых принято указанное решение межведомственного коллегиального органа, в том числе, предоставление земельных участков в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом ограничений, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства, а также иным лицам для обустройства территории в границах этих земельных участков посредством строительства объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах этих земельных участков параметрами планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития данной территории (за исключением земельных участков, указанных в пункте 7.5 настоящей части).

Правительством Ростовской области в рамках полномочий, установленных пунктом 4.1 статьи 4 Областного закона Ростовской области от 22.07.2003 № 19-ЗС «О регулировании земельных отношений в Ростовской области» определены исполнительные органы Ростовской области, уполномоченные на осуществление переданных в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» полномочий.

В силу пункта 1 постановления Правительства Ростовской области от 24.11.2011 № 162 «Об органах исполнительной власти Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, и Порядке их взаимодействия» органами исполнительной власти Ростовской области, уполномоченными на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий по управлению и распоряжению земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, определены министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области и министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области.

В рамках реализации статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» данным постановлением также регламентирован Порядок, устанавливающий полномочия каждого уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2013 г.N 360 в целях реализации указанного права граждан утвержден план мероприятий ("дорожная карта") "Об утверждении Плана мероприятий ("дорожной карты") по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей".

Реализация "дорожной карты" призвана обеспечить установление механизмов решения задач, связанных с улучшением жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, путем предоставления земельных участков для строительства жилья, обеспеченных инженерной инфраструктурой.

В силу подпункта 1.3 пункта 1 раздела 2 Дорожной карты ответственными исполнителями по обеспечению спорных земельных участков объектами внешней инженерно-транспортной инфраструктурой являются министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, органы местного самоуправления Сальского городского поселения.

В соответствии с подпунктами 3.1-3.2 пункта 3 постановления Правительства РО от 24.11.2011 №162 "Об исполнительных органах Ростовской области, уполномоченных на управление и распоряжение земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности, и Порядке их взаимодействия" министерство строительства Ростовской области по согласованию с минимуществом Ростовской области подготавливает План мероприятий по подготовке земельных участков, которые находятся в федеральной собственности, утверждаемый заместителем Губернатора Ростовской области, ведущим вопросы транспорта, строительства, архитектуры, территориального развития, регионального государственного строительного надзора. Министерство строительства Ростовской области в срок, соответствующий Плану мероприятий, обеспечивает принятие решения о подготовке проекта планировки и проекта межевания территории в случае отсутствия указанных документов и необходимости их подготовки в соответствии с законодательством.

Министерство строительства Ростовской области в срок, соответствующий Плану мероприятий, после утверждения в установленном порядке проекта планировки и проекта межевания территории осуществляет мероприятия по образованию земельных участков в соответствии с проектом межевания территории и совместно с минимуществом Ростовской области обеспечивает государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на образуемые земельные участки.

Согласно п. 1.1 постановления Правительства РО от 18.11.2011 № 135 «Об утверждении Положения о министерстве жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области» Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области является исполнительным органом Ростовской области (органом исполнительной власти Ростовской области), осуществляющим функции, в том числе: по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства; в сфере строительства, реконструкции и использования объектов инженерной инфраструктуры, за исключением ливневой канализации, обеспечивающей сбор и отведение атмосферных осадков и талых вод с поверхности автомобильных дорог общего пользования в пределах полос отвода автомобильных дорог.

В соответствии с п. 1.2 раздела 1 указанной программы ответственным исполнителем государственной программы является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

Администрация Сальского городского поселения Ростовской области является органом местного самоуправления, к вопросам местного значения которого относится, в том числе, организация в границах поселении электро-, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжение населения топливом, в пределах установленных законодательством полномочий. (пп.4 п.1 ст. 2 Устав МО «Сальское городское поселение»).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), включая реконструкцию водовода, путем присоединения к технологическим сетям, должна быть возложена на администрацию Сальского городского поселения Ростовской области.

Согласно содержанию плана мероприятий по инфраструктурному обустройству в Ростовской области земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 7 июня 2013 года N360 ответственными исполнителями по обеспечению спорных земельных участков объектами внешней инженерно-транспортной инфраструктурой являются Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющий принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с частями 3, 5 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела не содержат доказательств, что кроме разработки проектной документации по объектам, иных мероприятий по проектированию и строительству транспортной и коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям на Юго-западной окраине г.Сальска.

Позиция Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области о том, что министерством была проведена полная работа в рамках компетенции по обеспечению земельного участка объектами внешней инфраструктуры, подлежит отклонению, так как в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации со стороны Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области не представлено доказательств об обеспечении земельного участка внешней инженерно-транспортной инфраструктурой.

Доводы Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области о том, что по мере выделения бюджетных средств ответчиком реализуются мероприятия по строительству на федеральных территориях объектов инженерной инфраструктуры, денежные средства на реализацию проектной документации в бюджете не предусмотрены, основанием к отказу в удовлетворении исковых требований не являются, так как отсутствие бюджетного финансирования не может являться основанием для освобождения от исполнения установленных законом обязанностей либо возложения на них этих обязанностей под условием выделения финансирования.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела земельные участки. расположенные в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) и предназначенных для предоставления гражданам, имеющих трех и более детей инженерно-транспортной инфраструктурой не обеспечены, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца о обязании Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок внешней инженерно-транспортной инфраструктурой.

Судебная коллегия, принимая во внимание, что в случае обязания ответчиков совершить действия, суд в силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязан указать сроки их исполнения, и учитывая, что истец просит обязать ответчиков в срок до 30 декабря 2029 года обеспечить земельный участок соответствующими коммуникациями, приходит к выводу, что такой срок будет являться достаточным для выполнения действий по проектированию, получению и разработки технических условий, согласования финансирования и проведения работ.

С учетом наличия безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, обжалуемое решение подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении уточненных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст.328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сальского районного суда от 23 июня 2025 года отменить. Исковые требования Сальского городского прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Сальского городского поселения Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами инженерной инфраструктуры (электро-, газо-, водоснабжение, водоотведение), включая реконструкцию водовода, путем присоединения к технологическим сетям в срок до 30 декабря 2029 года.

Обязать Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области обеспечить земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) объектами внешней инженерно-транспортной инфраструктуры в срок до 30 декабря 2029 года.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24.12.2025