Решение № 12-68/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-68/2020

Дело № 12-68/2020 УИД761180014-02-2020-000342-34


РЕШЕНИЕ

г. Тутаев Ярославской области 28 мая 2020 года

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Сорокина СВ., при секретаре Костаревой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Лавина» на постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 12.03.2020 № о привлечении ООО «Лавина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного 8.39 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 № от 12.03.2020 юридическое лицо - ООО «Лавина» привлечено к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что в ходе проведенного департаментом планового (рейдового) осмотра, обследования территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного на территории <адрес>, по состоянию на 26.07.2019 установлено, что в границах памятника природы на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № осуществляется хозяйственная деятельность.

Согласно договоров субаренды земли от 25.07.2018, заключенных между ООО «ТРИ СЛ» и ООО «Лавина», ООО «ТРИ СЛ» передало ООО «Лавина» во владение и пользование земельный участок площадью 56000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок площадью 34000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>. Из договоров аренды следует, что ООО «Лавина» обязано использовать участки земли в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, хозяйственная деятельность ООО «Лавина» на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, № может повлечь нарушение сохранности памятника природы «<данные изъяты>», кроме того, указанная хозяйственная деятельность противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы.

По вышеуказанному факту департаментом возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 КоАП РФ, нарушение выразилось в следующем: - ООО «Лавина» не было принято надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории памятника природы, а именно, допущено осуществление хозяйственной деятельности на особо охраняемой природной территории - памятник природы «<данные изъяты>» с нарушением установленного режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области (осуществление хозяйственной деятельности на территории памятника природы без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования).

Считая постановление незаконным и необоснованным, в установленный срок, директор ООО «Лавина» ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указывает, что постановление Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 12.03.2020 не содержит сведений о дате и времени допущенных ООО «Лавина» нарушений, а также не приводит конкретные данные, позволяющие с достоверностью установить, в чем выразилась объективная сторона правонарушения ООО «Лавина», предусмотренного ст. 8.39. КоАП РФ, так как наличие построек, само по себе, не образует указанный состав правонарушения, данные постройки ООО «Лавина» не принадлежат и не используются. Таким образом, привлекая ООО «Лавина» к административной ответственности департамент не учел, что в действиях Общества отсутствует состав указанного правонарушения, допустив нарушения норм процессуального законодательства.

В судебном заседании представитель ООО «Лавина» ФИО2 участия не принимала, просила о рассмотрении жалобы в свое отсутствие, о чем имеется телефонограмма от 27.05.2020.

Представитель Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании полагала, что собранные по делу доказательства, достаточно изобличают ООО «Лавина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ.

Выслушав представителя Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области по доверенности ФИО1, изучив материалы дела в их совокупности, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ, виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.

На основании ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах влечет административную ответственность.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны окружающей среды и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях. Предметы правонарушения - окружающая среда и природные ресурсы на особо охраняемых природных территориях, то есть участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, изъятые решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, относящиеся к объектам общенационального достояния. Объективную сторону представляют нарушения установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников. Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных ресурсов представляет собой совершение действий, которые прямо запрещены соответствующими законодательными актами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенного Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области планового (рейдового) осмотра, обследования территории памятника природы «<данные изъяты>», расположенного на территории <адрес>, по состоянию на 26.07.2019 выявлено, что ООО «Лавина» не было принято надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории памятника природы. ООО «Лавина» осуществляло хозяйственную деятельность на особо охраняемой природной территории -памятник природы «<данные изъяты>» с нарушением установленного режима особой охраны территорий памятников природы регионального значения в Ярославской области (осуществление хозяйственной деятельности на территории памятника природы без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования).

В соответствии условиями вышеприведенных договоров субаренды земли от 25.07.2018, заключенными между ООО «ТРИ СЛ» и ООО «Лавина», что арендатор (ООО «Лавина») обязан использовать участки земли в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии ч. 1,2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе, создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях (далее Закон).

В силу ч. 2 ст. 59 Закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Особо охраняемые природные территории, как следует из положений Федерального закона N 33-ФЗ от 14.03.2995 "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон N 33-ФЗ), - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно части 2 статьи 2 Закона N 33-ФЗ к особо охраняемым природным территориям относятся, в том числе, памятники природы.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 25 Закона N 33-ФЗ памятники природы -уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Памятники природы могут быть федерального, регионального значения.

На территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы (часть 1 статьи 27 Закона N 33-ФЗ).

В соответствии с Постановлением Правительства Ярославской области от 06.11.2019 N № "Об изменении границ, утверждении Положения о памятнике природы "<данные изъяты>" и о внесении изменений в постановления Правительства области от 01.07.2010 N №, от 02.11.2017 N № памятник природы "<данные изъяты>" образован в соответствии с решением малого Совета Ярославского областного Совета народных депутатов от 27.05.1993 N № "Об особо охраняемых природных территориях Ярославской области" и функционирует в соответствии с постановлением Правительства области от 01.07.2010 N № "Об утверждении Перечня особо охраняемых природных территорий Ярославской области и о признании утратившими силу отдельных постановлений Администрации области и Правительства области" и Положением. Памятник природы образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей.

Согласно Положению о памятнике природы "<данные изъяты>», утвержденному Постановлением Правительства ЯО от 06.11.2019 N № (далее Положение), памятник природы "<данные изъяты>" (далее - памятник природы) относится к категории особо охраняемой природной территории, имеет статус -региональный.

Согласно Положению целью создания памятника природы является сохранение уникальных и типичных ландшафтов долины <данные изъяты> (среднее течение), водораздельного склона, гидрологического режима, ценных в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природных комплексов, объектов животного и растительного мира.

Факт правонарушения и вина ООО «Лавина» в совершении административного правонарушения подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 27.02.2020, актом осмотра, обследования от 16.08.2019 № и фотоснимками от 26.07.2019, договорами аренды земель от 25.07.2018, заключенными между ООО «ТРИ СЛ» и ООО «Лавина».

Из письменных объяснений директора ООО «Лавина», изложенных в протоколе об административном правонарушении от 27.02.2020 и от 11.11.2019 следует, что ООО «Лавина» использует арендованные участки земли, согласно их назначению, осуществляет хозяйственную деятельность, которая выражается в оказании услуг по прокату, продаже товаров и субаренды имущества. В соответствии с Постановлением от 2.11.2017 №-п деятельность ООО «Лавина» не влечет за собой нарушение сохранности памятника природы и не противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы, указанным в п. 1. Ведет свою деятельность в соответствии с п. 2 «Режима особой охраны территории».

Согласно п.1 Режима особой охраны территории памятников природы регионального значения в ярославской области, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 02.11.2017 №-п, запрещаются любые виды деятельности рекреационного и иного природопользования, влекущие за собой нарушение сохранности памятника природы.

Согласно п. 1.8 и 1.9 Порядка создания особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства ЯО от 27.09.2012 №-п, на землях природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологический парков и ботанических садов, охраняемых природных комплексов, туристско - рекреационных местностей, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавались ООПТ, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и не предусмотренная федеральными законами и законами Ярославской области. На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель ООПТ допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

В соответствии с п.3.3 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 27.09.2012 №-п. решение об изменении границ, выделении зон ограниченного хозяйственного использования, зонировании ООПТ, реорганизации и упразднении ООПТ принимается Правительством области при наличии соответствующего экологического, финансово-экономического, правового обоснования и при положительном заключении государственной экологической экспертизы на проект соответствующего постановления Правительства области.

При этом, согласно п.3.4 Порядка создания, реорганизации и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения в Ярославской области, инициатором изменения границ, зонирования ООПТ, выделения зон ограниченного хозяйственного использования, реорганизации либо упразднения ООПТ могут выступать федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти области, органы местного самоуправления муниципального образования области, физические и юридически лица.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении департамента, заявлений на разработку проектов постановлений правительства области о выделении зоны ограниченного хозяйственного использования в границах памятника природы «<данные изъяты>» или об изменении границ памятника природы, а также заявлений на организацию и проведение государственной экологической экспертизы по проекту соответствующего постановления Правительства области, либо проектной документации по строительству, реконструкции объектов в памятнике природы в департамент не поступало.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе, не могут быть приняты во внимание, поскольку ООО «Лавина», в нарушение действующего законодательства, осуществляло хозяйственную деятельность на территории земельных участков с кадастровыми номерами №, №, которая противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы. ООО «Лавина» не было принято надлежащих мер по соблюдению установленного режима и иных правил охраны и использования природных ресурсов на территории памятника природы. Общество осуществляло хозяйственную деятельность на территории памятника природы без предварительного выделения зоны ограниченного хозяйственного использования. Хозяйственная деятельность, осуществляемая ООО «Лавина», на территории вышеуказанных земельных участков может повлечь нарушение сохранности памятника природы <данные изъяты>», кроме того, указанная хозяйственная деятельность противоречит целям объявления данного природного объекта памятником природы.

В свою очередь, автором жалобы доказательств обратного не представлено, а в ходе производства по делу об административном правонарушении факт ведения хозяйственной деятельности, руководителем ООО «Лавина» не оспаривалось. Нарушение выявлено 26.07.2019.

В связи с изложенным, допустимость и достоверность принятых должностным лицом во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

С учетом изложенного, оценив представленные доказательства по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, старший государственный инспектор Департамента окружающей среды и природопользования Ярославской области ФИО1 пришла к правильному и обоснованному выводу о виновности ООО «Лавина» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАП РФ. Действия указанного юридического лица, обоснованно квалифицированы по ст. 8.39 КоАП РФ.

Установленный порядок привлечения ООО «Лавина» к административной ответственности соблюден. Постановление вынесено уполномоченным на то должностным лицом. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушен. Административное наказание назначено в соответствии с законом, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.8.39 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения, является справедливым.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления от 12.03.2020 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Ярославской области в области охраны окружающей среды ФИО1 от 12.03.2020 о привлечении ООО «Лавина» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу руководителя ООО «Лавина» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья СВ. Сорокина