Решение № 2А-14209/2017 2А-14209/2017 ~ М-15727/2017 М-15727/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-14209/2017

К делу №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017г. г.Краснодар

Судья Ленинского районного суда г.Краснодара ФИО1, с участием представителя административного истца по доверенности ФИО4, представителя административного ответчика по доверенности ФИО5, при секретаре Свиридовой Д.А., рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным отказ администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г Краснодар, <адрес>, обязать администрацию Западного округа г.Краснодара в течение 7 дней с момента принятия решения выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома земельном участке площадью 500 кв.м. с КН 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г.Краснодар, <адрес> в соответствии с представленными документами.

В обоснование заявленных требований указывает, что является собственником земельного участка площадью 500 кв.м. с КН 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г.Краснодар, <адрес> и жилого дома литер А общей площадью 61 кв.м. В целях улучшения жилищных условий, она подготовила пакет необходимых документов для строительства на месте старого дома 2-х этажного жилого дома и обратилась в уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Однако, ДД.ММ.ГГГГ получила отказ со ссылкой, что предоставленная схема планировочной организации не соответствует градостроительному плану земельного участка, так как границы проектируемого объекта ТЖС не входят в границы допустимого размещения зданий, строений и сооружений на чертеже. Кроме того, указано, что земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения с территорией регулирования застройки, в связи с чем, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений отсутствует.

ФИО2 считает отказ администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара в выдаче разрешения на строительство незаконным, нарушающим ее права собственника, так как представленные для получения разрешения документы предусматривают установленные законом градостроительные нормы и правила.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО4 заявленные требования поддержал и настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что схема планировочной организации не соответствует градостроительному плану земельного участка.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 КАС РФ граждане, организации, иные лица вправе обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и (или) законных интересов с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов, или на них незаконно возложены какие-либо обязанности, или они незаконно привлечены к ответственности.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником земельного участка площадью 500 кв.м. с КН 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г.Краснодар, <адрес> и расположенного на нем жилого дома литер А общей площадью 61 кв.м., жилой площадью 31,7 кв.м.

В целях улучшения жилищных условий и строительства 2-х этажного жилого дома на принадлежащей земельном участке, ФИО2 подготовлен необходимый пакет документов для получения разрешения на строительство- схема планировочной организации земельного участка, градостроительный план земельного участка, с которыми она обратилась в администрацию Западного внутригородского округа г.Краснодара с соответствующими заявлением и пакетом необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация Западного внутригородского округа г.Краснодара отказала в выдаче разрешения на строительство со ссылкой на п.13 ст.51 ГрК РФ, указывая, что представленная схема планировочной организации не соответствует градостроительному плану земельного участка, выданного департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар 11.04.2017г. № RU23306№, так как границы проектируемого объекта индивидуального жилищного строительства не входят в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на чертеже градостроительного плана земельного участка. Также административный ответчик указал, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением Городской Думы города Краснодара от 26.01.2012г. № п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования город Краснодар», земельный участок расположен в зоне рекреационного назначения с территорией регулирования застройки, в связи чем, место допустимого размещения строений, сооружений отсутствует.

В силу пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса, подпункта 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; 3) схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, или в случае несоответствия представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса).

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса, в редакции до 1.07.2017г., подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа. В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе: границы земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Градостроительного кодекса проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 48, подпункту "б" пункта 3 части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса, пункту 12 Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 87, обязательной частью проектной документации является схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, которая должна содержать в текстовой части - обоснование схем транспортных коммуникаций, обеспечивающих внешний и внутренний подъезд к объекту капитального строительства, в графической части - обозначение мест размещения существующих и проектируемых объектов капитального строительства, подъездов и проходов к ним.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительными строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ целевое назначение земель определяется на основании закона и в установленном порядке, при этом использование земель для других целей не допускается или ограничивается, при этом пользование земельным участком, может осуществляться в определяемых его целевым назначением.

В соответствии с представленным ФИО2 градостроительным планом земельного участка и Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением городской Думы города Краснодара от 30.01.2007г. № п.6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар», принадлежащий истцу на праве собственности земельный участок расположен в зоне Ж.2 - зоне застройки многоэтажными жилыми домами, которыми предусмотрены предельные параметры разрешенного строительства, а именно:

- максимальный процент застройки земельного участка - 60%;

- максимальный отступ строений от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования - 5метров;

- минимальный отступ строений до границ смежных земельных участков - 1 метр.

Как видно из представленной схемы планировочной организации земельного участка, предельные допустимые параметры разрешенного строительства при выборе пятна застройки соблюдены и не нарушены.

При этом представленная схема соответствует постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", а также Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденных Решением городской Думы города Краснодара от 30.01.2007г. «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального город Краснодар», в том числе, из схемы видно, что объект индивидуального жилищного строительства входит в границы места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Также на схеме указаны все характеристики застройки строящегося индивидуального жилого дома, а именно: границы проектируемого здания, границы земельного этажность здания, площадь застройки и т.д.

Представленный Градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 23:43:0202006:7 подготовлен на основании заявления собственника участка ФИО2, утвержден приказом департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 11.04.2017г. №-ГП.

Согласно чертежу Градостроительного плана земельного участка и его экспликации, место допустимого размещения зданий, строений, сооружений, указанных в чертеже - отсутствует. Тем не менее, градостроительный план земельного участка содержит информацию о видах разрешенного использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства.

В соответствии с п.2.1. Градостроительного плана земельного участка и ст.32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, земельный участок, на котором предполагается строительство, расположен в территориальной зоне Ж.1.1.- зона застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара.

В качестве основных видов разрешенного использования земельного участка установлен, в том числе, вид использования - индивидуальные жилые дома.

Согласно п.2.2.4. градостроительного плана - земельный участок предоставлен для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч. 11 ст. 28 ГрК Краснодарского края в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами, водных оьектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

Как следует из ч. 2 ст. 28 ГрК Краснодарского края в состав жилых зон могут включаться, в том числе, зоны застройки индивидуальными жилыми домами.

Согласно ч. 5 ст. 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В силу части 12 статьи 9 Градостроительного кодекса утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Правовой режим определяется градостроительными регламентами, которые включаются в правила землепользования и застройки.

Таким образом, утверждение границ функциональных зон Генеральным планом не влечет изменения правового режима земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права собственности ФИО2 на вышеуказанный земельный участок вид разрешенного использования - ИЖС.

Разрешая заявленный спор и удовлетворяя заявленные ФИО2 требования о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, судом установлено, что административным истцом одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство были представлены необходимые документы, подготовленные с учетом действующих нормативов градостроительного проектирования и градостроительных регламентов.

При этом, отказ административного ответчика в выдаче разрешения на строительства индивидуального жилого дома препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с его видом разрешенного использования, а именно, для ИЖС, лишает права на улучшение жилищных условий путем возведения жилого дома, нарушает права собственника владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ей имуществом.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных ФИО2 требованиях.

В соответствии с требованиями ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара об оспаривании решения - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Западного внутригородского округа г.Краснодара в выдаче ФИО2 разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г Краснодар, <адрес>.

Обязать администрацию Западного округа г.Краснодара выдать ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома земельном участке площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:43:0202006:7, расположенным по адресу: г.Краснодар, <адрес> в соответствии с представленными документами.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г.Краснодара.

Председательствующий: