Решение № 07-642/2023 от 17 августа 2023 г. по делу № 07-642/2023

Судья Подлесная С.Л. Дело № 07р-642/2023


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград 18 августа 2023 г.

Судья Волгоградского областного суда Сукачев Д.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Волгоградская ГРЭС» - Фоминой Жанны Сергеевны на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям от 28 октября 2022 года №16/141-2022-Э, решение заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям – заместителя главного государственного инспектора по Астраханской и Волгоградским областям ГАА от 22 ноября 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская ГРЭС» (далее по тексту - ООО «Волгоградская ГРЭС»),

у с т а н о в и л:

постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям от 28 октября 2022 года №16/141-2022-Э, оставленным без изменения решением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской областям – заместителем главного государственного инспектора по Астраханской и Волгоградской областям ГАА от 22 ноября 2022 года, ООО «Волгоградская ГРЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанными актами, ООО «Волгоградская ГРЭС» обратилась с жалобой в Кировский районный суд г. Волгограда.

Решением судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 23 мая 2023 года, постановление и решение должностного лица оставлено без изменения.

Не согласившись с указанными актами, защитник ООО «Волгоградская ГРЭС» - Фомина Ж.С. обратилась с жалобой в Волгоградский областной суд, в которой просила указанные акты отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитников ООО «Волгоградская ГРЭС» - Фомину Ж.С., Ребергер Г.В., Моисеева М.Б., просивших жалобу удовлетворить, прокурора Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратуры ПНМ, заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Волгоградской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ТСА возражавших в удовлетворении жалобы, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии с. ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи и статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда здоровью людей или окружающей среде либо возникновение эпидемии или эпизоотии, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из представленных материалов дела, Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от 20 октября 2021 года №166 проведена проверка соблюдения действующего природоохранного законодательства в деятельности ООО «Волгоградская ГРЭС», по результатам которой установлено, что производственная территория ООО «Волгоградская ГРЭС» располагается на земельном участке с кадастровым номером 34:34:070102:41 и занимает площадь 281017 м2, большая часть которой не используется в связи с физическим и моральным (экономическим) износом промышленных агрегатов, в момент осмотра работы по демонтажу не производились, специализированная техника на территории отсутствовала, на территории навалом складирован строительный мусор (отходы от демонтажа зданий, сооружений), часть объектов ООО «Волгоградская ГРЭС» демонтирована частично, демонтаж объектов начат с 17.12.2018 года, согласно данным о ликвидации ООО «Волгоградская ГРЭС», проводимой в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания участников ООО «Волгоградская ГРЭС» от 17.12.2018 года №7; отходы от производимых работ согласно данным учета в области обращения с отходами на объекты размещения отходов в 2019, 2020, 2021 годах не передавались, договора на прием отходов со специализированными организациями отсутствуют; строительный мусор (отходы от демонтажа зданий, сооружений складирован в местах осуществления демонтажа объектов, а также на прилегающей территории непосредственно на почве навалом в виде отдельных куч (буртов) отходов, в пределах географических координат: 48.568597, 44.448869, 48.568490, 44.450229, 48.566846, 44.451081; 29.11.20221 года произведен повторный осмотр территории с привлечением специалистов экспертной организации - филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Волгоградской области, произведен отбор проб отходов, измерения куч (буртов) отходов, согласно схемы отбора образцов отходов №1: пробная площадка №1, в пределах географических координат 48.56852, 44.44931, площадь навала отходов - 15 м х 5 м, высота навала -4 м; пробная площадка №2, пределах географических координат 48.56848, 44.45027, площадь навала отходов - 15 м х 5 м, высота навала отходов - 1 м; пробная площадка №3, в пределах географических координат 48.56681, 44.45127, площадь навала отходов - 20 м х 12 м, высота навала отходов - 2 м. Указывает, что в соответствии с протоколами биотестирования проб отхода от 09.12.2021 года №6709об, 6710об, 6711 об, а также заключению эксперта отобранные пробы отходов отнесены к V классу отходов, то есть ООО «Волгоградская ГРЭС» осуществляет складирование (накопление) строительного мусора (отходов от демонтажа зданий, сооружений) на территории собственного объекта по адресу: <адрес> непосредственно на почве, что влечет за собой вред почве, как компоненту охраны окружающей среды.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 28 октября 2022 года должностным лицом административного органа постановления об административном правонарушении и привлечения ООО «Волгоградская ГРЭС» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ, которое решением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Астраханской и Волгоградской области - заместителем главного государственного инспектора по Астраханской и Волгоградской областям ГАА по итогам рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 28 октября 2022 года №16/141-2022-3 оставлено без изменения.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых справка о результатах проверки исполнения природоохранного законодательства в деятельности ООО «Волгоградская ГРЭС» от 01 февраля 2022 года, протоколами отбора проб отхода №296 от 27 ноября 2021 года, протоколами биотестирования проб отходов №6709бо, №6710бо, №9711бо, экспертным заключением №2 от 14 января 2022 года, данными учета в области обращения с отходами, договором 216 В/18 от 19 января 2018 года на оказание услуг по сбору, транспортированию и размещению отходов, договором №1 с ликвидационной комиссией от 17 декабря 2018 года и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Действия ООО «Волгоградская ГРЭС», выразившиеся в нарушении требований законодательства об охране окружающей среды, правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учётом изложенного должностные лица и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «Волгоградская ГРЭС» в нарушении требований законодательства об охране окружающей среды.

Постановление о привлечении ООО «Волгоградская ГРЭС» к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО «Волгоградская ГРЭС» в пределах санкции ч. 3 ст. 8.2 КоАП РФ в минимальном размере и с учётом требований статей 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Доводы, указанные в жалобе, о неправильности выводов судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, направлены на необоснованную переоценку установленных по делу обстоятельств и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу решения.

Доводы о пропуске срока привлечения к административной ответственности не может быть принят во внимание.

Родовым объектом правонарушений, объединенных в главе 8 КоАП РФ, в которую входит ст. 8.2, являются общественные отношения в области охраны окружающей среды. Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения в области, урегулированной законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования, в соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 названного Кодекса составляет один год.

Данный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 24 февраля 2021 г. № 52-АД21-2-К8, от 3 декабря 2021 г. № 52-АД21-9-К8.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения, то есть с даты поступления сведений о вреде, причиненном почве, как объекту охраны окружающей природной среды.

Нарушение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, которое вменено ООО «Волгоградская ГРЭС» установлено экспертным заключением от 14 января 2022 года, о наличии вреда, причиненного почве, как объекту охраны окружающей природной среды.

В рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с указанной даты и на момент рассмотрения дела должностным лицом Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям не истек.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 года №26-П, по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации в их истолковании Конституционным Судом Российской Федерации, конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии.

Довод жалобы о том, что остатки строительных материалов не являются отходами направлен на переоценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте. Оснований не согласиться с такими выводами судов не имеется.

Несогласие заявителя жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьёй районного суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела судьёй были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

С учетом вышеизложенного, вопреки доводам жалобы, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемых постановления должностного лица и решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не допущено.

При таких обстоятельствах, не усматриваю оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления и судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям от 28 октября 2022 года №16/141-2022-Э, решение заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградским областям – заместителя главного государственного инспектора по Астраханской и Волгоградским областям ГАА от 22 ноября 2022 года и решение судьи Кировского районного суда г. Волгограда от 23 мая 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Волгоградская ГРЭС» оставить без изменения, а жалобу защитника ООО «Волгоградская ГРЭС» - Фоминой Жанны Сергеевны - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья

Волгоградского областного суда подпись Д.Ю. Сукачев

КОПИЯ ВЕРНА

подпись судьи ______ Сукачев Д.Ю.помощник судьи

(должность сотрудника аппарата суда)

ФИО1

(Ф.И.О., подпись)«18» августа 2023 г.