Решение № 12-4/2021 12-50/2020 от 2 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021


Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Быково 03 марта 2021 года

Судья Быковского районного суда Волгоградской области, находящегося по адресу: <...>, ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 на постановление комитета финансов Волгоградской области от 30.11.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 30.11.2020 года № 06-06-03-29/281-20 глава администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить как незаконное, считает, что состав правонарушения административным органом не доказан.

В судебном заседании ФИО2 доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить.

Помощник прокурора Быковского района Волгоградской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы.

Представитель комитета финансов Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором просит оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок), за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 4 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В порядке ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (электронный аукцион, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений. С учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом, в электронной форме проводятся открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, электронный аукцион, запрос котировок, запрос предложений (далее также - электронные процедуры), а также в случаях, установленных решением Правительства Российской Федерации, предусмотренным частью 3 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион (ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 24 указанного Федерального закона заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Быковского района Волгоградской области проведена проверка соблюдения администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при реализации национального проекта.

По результатам проверки установлено, что 06.03.2020 г. между Комитетом ЖКХ и ТЭК Волгоградской области и администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области заключено соглашение № 22 в рамках которого администрации предоставлена субсидия в сумме 3 334 000 руб.

В нарушение требований ч.5 ст.24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» администрацией Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области (Заказчиком) произведено искусственное дробление одной закупки на 4 муниципальных контракта на сумму до 300 000 руб. каждый с целью обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком.

Так, заказчиком 30.04.2020 г. с ООО «ГАЗСТРОЙ-БЫКОВО» заключено 4 контракта:

- договор подряда № 1 «Установка малых архитектурных форм» на сумму 160 984 руб.;

- договор подряда № 2 «Монтаж системы видеонаблюдения, арки, лавочки» на сумму 210 654 руб.;

- договор подряда № 3 «Устройство входной группы» на сумму 173 016 руб.;

- договор подряда № 4 «Монтаж волейбольной площадки» на сумму 88 806 руб.

При этом выполнение данных работ предусмотрено одним проектом благоустройства территории парка Александровского сельского поселения.

Закупленные по контрактам работы взаимосвязаны, имеют идентичные признаки, сроки и цель – выполнение работ по благоустройству территории.

Совокупность условий контрактов во взаимосвязи с целью их заключения свидетельствует о том, что спорные контракты подлежали заключению как единое целое и образуют единую сделку, направленную на достижение одного результата - благоустройство общественной территории.

Однако данная закупка намеренно была разбита Заказчиком на 4 муниципальных контракта на сумму до 300 000 руб. каждый с целью обеспечения формальной возможности непроведения конкурентных процедур и заключения контрактов с единственным подрядчиком.

Между тем препятствий для своевременного проведения конкурентных процедур выявлено не было. Рынок выполнения вышеуказанных работ по благоустройству не является закрытым и ограниченным. В данном случае Заказчиком не представлено надлежащих доказательств экономической обоснованности и целесообразности заключения 4 договоров.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Быковского района от 20.09.2019 года ФИО2 зарегистрирован избранным главой Александровского сельского поселения и руководит деятельностью администрации Александровского сельского поселения.

В соответствии с Распоряжением от 27.12.2019 года ФИО2 назначен контрактным управляющим администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области.

Таким образом, принятие решения о способе определения подрядчика, в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд входило в полномочия заявителя.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 ст. 2 указанного закона.

По факту выявленных нарушений Прокуратурой было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ.

Оценив добытые доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ, административный орган пришел к обоснованному выводу о виновности заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 Кодекса.

Постановлением комитета финансов Волгоградской области от 30.11.2020 года № 06-06-03-29/281-20 глава администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

При этом наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ и в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 7.29 Кодекса.

Данное наказание соответствует принципам соразмерности и справедливости назначения наказания. Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства не установлены.

Таким образом, прихожу к выводу, что материалами дела доказан факт совершения главой администрации Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, оснований для отмены постановления и освобождения заявителя от административной ответственности не имеется, принятое по делу постановление является законным, обоснованным и справедливым.

Доводы жалобы заявителя о незаконности постановления несостоятельны, поскольку состав правонарушения административным органом доказан. Совершенное заявителем правонарушение посягает на регламентированный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, обеспечивающий прозрачность осуществления таких закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление комитета финансов Волгоградской области № 06-06-03-29/281-20 от 30.11.2020 года о признании главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.7.29 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей - оставить без изменения, жалобу главы Александровского сельского поселения Быковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Быковский районный суд Волгоградской области в течение десяти суток.

Судья: подпись ФИО1

Копия верна. Судья: