Решение № 2-123/2020 2-123/2020~М-100/2020 М-100/2020 от 1 июля 2020 г. по делу № 2-123/2020

Дело № 2-123/2020 УИД 22RS0054-01-2020-000135-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2020 года с. Староалейское

Третьяковский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Костырченко Т.А.,

с участием зам. прокурора Третьяковского района Чесноковой Н.А.,

представителя ответчика КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» ФИО1,

при секретаре Никитиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Староалейская ЦРБ» о понуждении к совершению действий

у с т а н о в и л:

Прокурор Третьяковского района обратился с иском в суд в интересах неопределенного круга лиц к КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» о понуждении к совершению действий, в обоснование иска указав, что прокуратурой Третьяковского района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенного по адресу <адрес>

Проведенной в КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» проверкой выявлены существенные нарушения Требований.

Уставом КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» установлено, что данное учреждение имеет 16 структурных подразделений, которые расположены на территории Третьяковского района.

Приказом главного врача КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» от 06.04.2017№ 90 создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ». Уставом КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» установлено, что данное учреждение имеет 16 структурных подразделений, которые расположены на территории Третьяковского района.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание ФАП с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенное по адресу <адрес> было передано в оперативное управление КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 30.12.2019 № 73 утвержден перечень объектов (территорий)

здравоохранения Алтайского края, подлежащих антитеррористической защите, согласно которого КГБУЗ «Староалейская ЦРБ»: здания гаража, главного корпуса ЦРБ, инфекционного отделения ЦРБ, Первокаменского ФАПа (<адрес>), поликлиники, прачечной, проходной, терапевтического отделения подлежать антитеррористической защищенности.

Вместе с тем ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование только главного корпуса, корпуса поликлиники, корпуса терапевтического отделения КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», одного объекта (территорий), расположенного по адресу <адрес>.

Обследование и категорирование здания гаража, инфекционного отделения, прачечной, проходной КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» (<адрес>), Первокаменского ФАПа (<адрес>) обследование и категорирование не проведено.

Кроме этого, постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 357 внесены изменения в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым введена четвертая категория опасности объекта (территорий).

Приказом и.о. главного врача КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №-а создан новый состав комиссии по обследованию и категорированию объектов (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ».

Однако в связи с введением четвертой категории опасности объекта (территорий) категорирование и обследование объектов (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» на момент проверки не проведено с учетом новых Требований.

Акт обследования и категорирования составлен поверхностно.

На момент проверки объекта (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» не соответствуют следующим обязательным требованиям антитеррористической защищенности, которые предусмотрены п.п. 16, 16 (1) Требований: не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (видеонаблюдение имеется только в здании главного корпуса в приемном покое); не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); не организовано взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), контроль их функционирования; не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

В связи с выявленными нарушениями прокурором района ДД.ММ.ГГГГ в адрес и.о. главного врача КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» внесено представление об устранении нарушения антитеррористического законодательства. Данное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворено частично.

Указанное свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, требований законодательства о противодействии терроризму, тем самым создаются условия для совершения террористических актов путем захвата людей, что может повлечь несвоевременное реагирование оперативных служб.

В связи с чем прокурор с учетом внесенных уточнений в исковое заявление просил обязать КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» провести обследование и категорирование: нежилого здания ФАП с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>; зданий гаража, инфекционного отделения, проходной КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенных по адресу <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» оборудовать помещения зданий КГБУЗ «Староалейское ЦРБ» (здание терапевтического отделения, главный корпус, здание поликлиники), расположенных по адресу <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой видеонаблюдения, а также обеспечить архивирование и хранение данных с камер не менее 1 месяца.

Обязать КГБУЗ «Староалейское ЦРБ» (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 357 в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации) провести обследование и категорирование зданий КГБУЗ «Староалейское ЦРБ, расположенных по адресу <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

В судебном заседании процессуальный истец - зам.прокурора Чеснокова Н.А. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» ФИО1 исковые требования признала в части обследования и категорирования нежилого здания ФАП в <адрес>, оборудования помещений КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» системой видеонаблюдения с хранением данных с камер. В остальной части просила в удовлетворении исковых требований отказать по причине того, что здания гаража, инфекционного отделения и проходной являются второстепенными, имеют нулевую остаточную стоимость и там отсутствует скопление людей, а потому проведение категорирования считается нецелесообразным. По проведению обследования и категорирования КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» с учетом внесенных изменений в постановление Правительства ль ДД.ММ.ГГГГ № возражала, однако не отрицала, что в случае повторного проведения, категории объектов изменятся.

Представители третьих лиц – Министерства здравоохранения Алтайского края, Администрации Третьяковского района Алтайского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, ходатайств об отложении не заявили.

На основании статьи 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности собранные по делу доказательства, рассматривая дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу ст. 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 8"Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"

Согласно п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов: (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объекта (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В силу п. 7 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

В соответствии с п. 8 Требований в состав комиссии включаются представители органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), работники объекта (территории), а также представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий месту нахождения объекта (территории) (по согласованию).

Уставом КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» установлено, что данное учреждение имеет 16 структурных подразделений, которые расположены на территории Третьяковского района.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости нежилое здание ФАП с кадастровым номером 22:50:180003:365, расположенное по адресу <адрес> было передано в оперативное управление КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» ДД.ММ.ГГГГ.

Здание инфекционного отделения, расположенное по адресу <адрес>, с кадастровым номером <данные изъяты> согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости было передано в оперативное управление ДД.ММ.ГГГГ.

Здания гаража и проходной также расположены по адресу <адрес> и используются по своему прямому назначению КГБУЗ «Староалейская ЦРБ».

Решением заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 30.12.2019 № 73 утвержден перечень объектов (территорий)

здравоохранения Алтайского края, подлежащих антитеррористической защите, согласно которого КГБУЗ «Староалейская ЦРБ»: здания гаража, главного корпуса ЦРБ, инфекционного отделения ЦРБ, Первокаменского ФАПа (<адрес>), поликлиники, прачечной, проходной, терапевтического отделения подлежат антитеррористической защищенности.

Приказом главного врача КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № создана комиссия по обследованию и категорированию объекта (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ».

ДД.ММ.ГГГГ было проведено обследование только главного корпуса, корпуса поликлиники, корпуса терапевтического отделения КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», одного объекта (территорий), расположенного по адресу <адрес>, что подтверждается актом обследования и категорирования от ДД.ММ.ГГГГ.

Из содержания акта следует, что обследование и категорирование зданий гаража, инфекционного отделения, проходной КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» не проведено.

Действия комиссии в данной части противоречат решению заседания антитеррористической комиссии Алтайского края от 30.12.2019 №73 по которому вышеперечисленные объекта включены в перечень объектов (территорий) здравоохранения Алтайского края, подлежащих антитеррористической защите.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2019 N 357 внесены изменения в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, согласно которым введена четвертая категория опасности объекта (территорий).

Как следует из материалов дела и не отрицается ответчиком в связи с введением четвертой категории опасности объекта (территорий) категорирование и обследование объектов (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» не проведено, изменения и дополнения в Паспорт безопасности не внесены.

Суд соглашается с доводами процессуального истца о неполноте составленного ДД.ММ.ГГГГ акта обследования и категорирования.

В соответствии с ч.10 Требований в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

Согласно п. 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Вместе с тем из содержания акта соблюдение комиссией Требований не усматривается. В связи с чем суд соглашается с требования прокурора об обязании КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» провести обследование и категорирование зданий ЦРБ.

Кроме того, объекты (территорий) КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» не соответствуют обязательным требованиям антитеррористической защищенности, которые предусмотрены п.п. 16, 16 (1) Требований: не оборудовано системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (видеонаблюдение имеется только в здании главного корпуса в приемном покое); не обеспечена защита служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); не организовано взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму; не организован и не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте (территории), контроль их функционирования; не разработан комплекс мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); не организован санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); не создан резерв материальных средств для ликвидации последствий террористического акта.

Указанное свидетельствует о нарушении интересов неопределенного круга лиц, требований законодательства о противодействии терроризму, тем самым создаются условия для совершения террористических актов путем захвата людей, что может повлечь несвоевременное реагирование

оперативных служб.

Доказательств выполнения вышеперечисленных Требований ответчиком представлено не было, в связи с чем уточненные требований прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования были удовлетворены, с ответчика КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Уточненные исковые требования прокурора Третьяковского района в интересах неопределенного круга лиц к Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Староалейская ЦРБ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» провести обследование и категорирование: нежилого здания ФАП с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу <адрес>; зданий гаража, инфекционного отделения, проходной КГБУЗ «Староалейская ЦРБ», расположенных по адресу <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» оборудовать помещения зданий КГБУЗ «Староалейское ЦРБ» (здание терапевтического отделения, главный корпус, здание поликлиники), расположенных по адресу <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу системой видеонаблюдения, а также обеспечить архивирование и хранение данных с камер не менее 1 месяца.

Обязать КГБУЗ «Староалейское ЦРБ» провести обследование и категорирование зданий КГБУЗ «Староалейское ЦРБ, расположенных по адресу <адрес> (с учетом внесенных изменений Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 357 в требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов территорий, относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда законную силу.

Взыскать с КГБУЗ «Староалейская ЦРБ» в доход бюджета муниципального образования Третьяковский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Костырченко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Т.А. Костырченко