Решение № 12-1646/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 12-1646/2019

УИД 28RS0004-01-2019-011400-52

производство № 12-1646/2019


РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы на постановление

по делу об административном правонарушении

27 декабря 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Кургунова Н.З.,

при секретаре Гринченко Я.А.,

с участием защитника Торгунакова М.С., представителя УФК по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление заместителя начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО2 на постановление №23-19-20-2019/183 от 12.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением №23-19-20-2019/183 от 12 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - заместителя начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО2 прекращено на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с вынесением устного замечания.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просил оспариваемое постановление отменить. В обоснование жалобы указал, что в период с 08.07.2019 года по 09.08.2019 года контрольно-ревизионным отделом Управления Федерального казначейства по Амурской области в управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области проведена плановая проверка использования единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету города Байконур за 2018 год. В ходе проверки УФК по Амурской области установлено нецелевое использование средств единой субвенции из федерального бюджета, на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов. В связи с выявлением нецелевого использования средств единой субвенции из федерального бюджета 27 августа 2019 года главным контролером - ревизором контрольно -ревизионного отдела УФК по Амурской области ЛВ составлен протокол № 23-22-08/2019-20, которым действия ФИО2 квалифицированы как административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ. 12 сентября 2019 -года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении УФК по Амурской области вынесено постановление № 23-19-20-2019/183 о прекращении производства по делу об административном правонарушению в отношении ФИО2, в связи с малозначительностью административного правонарушения, с назначением наказания в виде устного замечания. Вместе с тем, действиями ФИО2 не было допущено нецелевого использования бюджетных средств: умысла на совершение инкриминируемого деяния не имел. Следовательно, привлечение к административной ответственности за указанное административное правонарушение по статье 15.14 КоАП РФ - незаконно и необоснованно. В оспариваемом постановлении сделана ссылка Методику определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов, и их распределения между субъектами Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 171. На основании этого должностное лицо УФК по Амурской области пришло к заключению о том, что расходы на оплату транспортного налога должны осуществляться из средств бюджета субъекта Российской Федерации. В данном случае, заключение является неверным, оно основано на неправильной оценке конкретных обстоятельств дела, а также на ошибочном толковании норм права и поэтому не может быть положено в основу вывода о доказанности совершения инкриминируемого в вину административного правонарушения. В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона об охоте средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 33 указанного закона полномочий, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета. При осуществлении Управлением в пределах своей компетенции контрольно-надзорной деятельности - подконтрольной территорией являются 20 районов области, площадью 34110,5 тыс. га. Проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществление федерального государственного охотничьего надзора не представляется возможным без использования транспорта. Транспортные средства предназначены исключительно для выполнения переданных полномочий в 20 районах области. Так, например, по итогам 2018 года проведено 1818 рейдов в рамках контрольно-надзорных мероприятий, в ходе которых составлено 1612 протоколов, изъято 123 единицы огнестрельного оружия; поступление администрируемых доходов в бюджеты составило 6 636,8 тыс. рублей. Автомобили в количестве 15 единиц состоят на балансе Управления (учтены на балансовом счете 101.35); 22 автомобиля получены в безвозмездное пользование по договорам № 80-Б от 19.11.2014 года и № 61-Б от 23.10.2015 года, заключенным между министерством имущественных отношений Амурской области, ГБУ Амурской области «Дирекция по охране и использованию животного мира и ООПТ» и Управлением (учтены на балансовом счете 111.45). Управление является исполнительным органом государственной власти Амурской области, соответственно, имущество - учтено в Реестре собственности области в соответствии со статьей 4 Закона Амурской области от 26.04.2013 №182-03 «Об управлении и распоряжении собственностью Амурской области» и постановлением Правительства Амурской области от 17.03.2010 № 111 «Об утверждении Положения об учете областного имущества и Правил ведения реестра собственности Амурской области». Автомобили в количестве 15 единиц, состоящие на балансе Управления (счет 101.35), приобретены из средств субвенции и переданы Управлению для исполнения федеральных полномочий при формировании Управления (в 2008 году, от федерального органа, передающего субъекту федеральные полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов - Управления Россельхознадзора по Амурской области). Таким образом, для содержания и обеспечения использования транспорта при выполнении переданных полномочий при проведении мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания, осуществлении федерального государственного охотничьего надзора, в соответствии с законодательством Российской Федерации были произведены расходы из средств субвенции: плата за загрязнение окружающей среды в сумме 4 078,42 рублей (при определении платежной базы для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду учтены отработанные масла моторные и ветошь, полученные при эксплуатации транспорта в 20 районах области; основание оплаты: глава 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). В данном случае, имущество, необходимое для выполнения переданных полномочий, правомерно используется при выполнении переданных полномочий и является собственностью субъекта. Также договором № 80-Б от 19.11.2014 года (раздел 4.2) и договором № 61-Б от 23.10.2015 года (раздел 4.2) предусмотрена обязанность Управления нести все затраты при эксплуатации транспортных средств. Федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие: перечень переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий; порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций. Общий объем таких субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий. Таким образом, передача Российской Федерации субъектам Российской Федерации отдельных полномочий должна сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона об охоте полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из: 1) площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; 2) видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения; 3) численности населения субъекта Российской Федерации. Методика определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов, и их распределения между субъектами Российской Федерации утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2008 № 171. Определение общего объема средств производится как обобщенное значение показателей, применяемых при расчете объема субвенций. Таких как: коэффициенты, учитывающие площадь среды обитания охотничьих ресурсов, виды охотничьих ресурсов, численность населения субъекта; расходы на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов в расчете на единицу площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории Российской Федерации, определяемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. При этом, расходы на осуществление полномочий определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации как средний показатель по Российской Федерации, рассчитываемый на основе всех затрат (и субвенций за предыдущий финансовый год, и общих расходов субъекта) в расчете на единицу площади среды обитания охотничьих ресурсов, а также коэффициента (минимальное необходимое количество сотрудников органа государственной власти субъекта Российской Федерации для осуществления полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов в одном муниципальном районе субъекта Российской Федерации, равное 3) и показателя-количества муниципальных районов в Российской Федерации, на территории которых имеются охотничьи угодья. В соответствии с пунктом 1 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке. Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации (пункт 3 статьи 133 БК РФ приводится в редакции, действовавшей до внесения изменений Федеральным законом от 02.08.2019 г. №307-Ф3). Порядок расходования субвенции на осуществление. переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов до настоящего времени не установлен. Установленные методологические основы в Методике, регламентирует только определение общего объема средств субвенции по Российской Федерации, а также распределение средств между субъектами Российской Федерации, необходимых для финансового обеспечения переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий, в соответствии с коэффициентами, учитывающими площадь среды обитания охотничьих ресурсов, виды охотничьих ресурсов, численность населения субъекта. Методика не содержит правил расходования субвенций, а также не регламентирует направления расходов субъекта в соответствии с бюджетной классификацией расходов Российской Федерации. Следовательно, вывод УФК по Амурской области о том, что ФИО2 не соблюдены требования статьи 38, пункта 4 статьи 85, пункта 3 статьи 133, Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 33 Закона об охоте, тем самым допущено нецелевое использование средств субвенции федерального бюджета федерального бюджета в размере 4 078,42 рублей, выразившееся в расходовании средств субвенции на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий на плату за загрязнение окружающей среды является несостоятельным. Данные расходы, которые трактуются УФК по Амурской области как нецелевое использование средств со ссылкой на ст. 15.14 КоАП РФ, произведены Управлением из средств субвенции для исполнения переданных полномочий, предусмотренных перечнем переданных полномочий, а также для достижения целей, соответствующим целям предоставления субвенции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. Подтверждением этому служит разъяснение Министерства финансов Российской Федерации, содержащееся в письмах от 13.12.2012 №02-13-06/5173, от 23.03.2015 № 12-05-07/5/15996, согласно которым «конкретные направления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, предоставленная из федерального бюджета, субъект Российской Федерации должен определять самостоятельно, исходя из целесообразности и общих приоритетов региональной политики в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов». Согласно пункту 4 статьи 133 Бюджетного кодекса, субвенции распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике, с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации. При этом предоставление субвенций осуществляется единой суммой без детализации по экономической структуре расходов (кодам классификации сектора государственного управления) и видам расходов. Таким образом, конкретные направления расходов бюджета субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых является субвенция, в пределах рассчитанного в соответствии с Методикой размера субвенции уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации определяет самостоятельно, исходя из целесообразности и общих приоритетов региональной политики. Данный вывод находит свое подтверждение и в актах высших судебных органов. Так, в п. 23 Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» сказано о том, что «оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции». Бюджетное законодательство Российской Федерации не предусматривает обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации учитывать положения Методики при планировании бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих переданных полномочий Российской Федерации и их распределении по кодам видов расходов и операций сектора государственного управления, в рамках направления использования субвенций, установленных порядком их расходования. Кроме того, Управлением ежегодно представляются в Минприроды России исходные данные в целях определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций в области охраны и использования охотничьих ресурсов: расшифровки направлений расходов субъекта направлялись. В течение 2015-2019 годов (периоды существования Методики в настоящей редакции) все расходы Управления были учтены Минприроды России. Нарушений в части представленных учетных данных расходов субъекта не заявлялось. В соответствии с пунктом 5.2.4. Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, функции по контролю за выполнением уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, не отнесенным к водным биологическим ресурсам, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также за расходованием средств, предоставляемых на осуществление органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных им указанных полномочий Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета, возложены на Федеральную службу по надзору в сфере природопользования. Так, с момента образования Управления (с 2008 года, в течение 11 лет) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования ежегодно проводит проверки исполнения Управлением переданных полномочий, а также осуществляет контроль расходования субвенций. Нарушения по расходованию субвенций отсутствуют, что также свидетельствует об исполнении Управлением своих публично - правовых обязанностей надлежащим образом. УФК по Амурской области сделан вывод о том, что факт платы за загрязнение окружающей среды из средств субвенции создает дезорганизацию функционирования бюджетной системы и препятствует достижению целей и задач государства, тем самым наносит вред общественным отношениям в виде наличия определенных дезорганизационных последствий для государственного контроля. Данный вывод содержит лишь субъективное мнение должностного лица, которое основано на неверной оценке конкретных обстоятельств дела, а также на неверном толковании норм материального права. Исходя из оценки конкретных условий и обстоятельств совершения инкриминируемого мне в вину административного правонарушения, сам по себе факт произведенных расходов из средств субвенции на плату за загрязнение окружающей среды в сумме 4 078,42 рублей (основание оплаты: глава 4 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды») в соответствии с частью 1 статьи 33 Закона об охоте на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий, не может служить доказательством наличия вреда и существенной опасности (угрозы) охраняемым общественным отношениям. При исполнении своих должностных обязанностей к административной ответственности за однородные правонарушения ФИО2 ранее никогда не привлекался. При указанных обстоятельствах, поскольку расходы из средств субвенции произведены на осуществление переданных полномочий, а также для достижения целей, соответствующим целям предоставления субвенции в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, следовательно, ФИО2 надлежащим образом исполнял свои должностные обязанности: соблюдая целевой характер использования бюджетных средств. Все эти обстоятельства являются подтверждением отсутствия в действиях умысла на совершение указанного в постановлении противоправного деяния, ответственность за которое установлена ст. 15.14 КоАП РФ. Квалификация инкриминируемого в вину административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности. Объектом инкриминируемого в вину административного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования. С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено только умышленно. Таким образом, с учетом всего вышеизложенного, событие и состав инкриминируемого в вину административного правонарушения отсутствует.

Установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании защитник Торгунаков М.С. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель УФК по Амурской области ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы.

В судебное заседание не явился ФИО2, уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении не представил.

Выслушав пояснения присутствующих лиц, проверив с учетом требований ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Статьёй 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 4 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации, устанавливаются законами и (или) иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет и в пределах субвенций из федерального бюджета.

В силу пункта 2 Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 марта 2013 № 275, единая субвенция формируется из субвенций, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, за исключением субвенций, предоставляемых на исполнение публичных нормативных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации в установленном порядке, а также на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 Правил предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года № 371, субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

Пунктом 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 209-ФЗ) установлены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи, за исключением таких лимитов и квот в отношении охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания;

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Согласно части 2 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ средства на осуществление полномочий Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 указанной статьи, предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 данной статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

- площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта РФ, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- численности населения субъекта РФ.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методиками, утверждаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями кодекса, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения нарушения).

Пунктом 4 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих государственных (муниципальных) услуг, другим показателям с учетом нормативов формирования бюджетных ассигнований на исполнение соответствующих обязательств и объективных условий, влияющих на стоимость государственных (муниципальных) услуг в субъектах Российской Федерации.

Методикой определения общего объема средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и их распределения между субъектами Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2008 № 171 (далее - Методика № 171), установлено, что при определении объема субвенции используется в том числе и показатель Е - затраты на содержание одного сотрудника органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего полномочия в области охраны и использования охотничьих ресурсов, который рассчитывается по следующей формуле:

где:

- расходы на оплату труда сотрудников;

- расходы на содержание имущества и оплату аренды (содержания) помещений;

- расходы на оплату услуг связи;

- расходы на оплату транспортных услуг;

- командировочные расходы;

- расходы на оплату коммунальных услуг;

- расходы на приобретение основных средств и увеличение стоимости материальных запасов;

- расходы на приобретение бланков строгой отчетности;

- расходы на оплату услуг в области информационных технологий.

Указанный Перечень закрытый и иные расходы Методикой № 171 не предусмотрены, соответственно именно размер средств федерального бюджета (субвенции) рассчитывается только исходя из того объема затрат, которые перечислены в данной методике.

В соответствии с Методикой № 171 составной частью указанной субвенции является субвенция на административные расходы для осуществления функций в соответствии с переданными полномочиями и поскольку при определении размера субвенции не предусмотрены расходы на оплату услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, расходование средств по данному направлению невозможно.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 года № 40 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ), владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств. Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона № 40-ФЗ, при возникновении права владения транспортным средством (приобретении его в собственность, получении в хозяйственное ведение или оперативное управление и тому подобном) владелец транспортного средства обязан застраховать свою гражданскую ответственность до регистрации транспортного средства, но не позднее чем через десять дней после возникновения права владения им.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 6 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В главе 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) определены виды бюджетных нарушений, в числе которых нарушение, выраженное в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (статья 306.4 БК РФ).

Бюджетная система Российской Федерации согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации основана на принципах: достоверности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств, в том числе обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на дату совершения правонарушения) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 15.14 КоАП предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере бюджетного финансирования.

Объективную сторону данного правонарушения образует использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, уведомлении о бюджетных ассигнованиях, смете доходов и расходов либо в ином документе, являющемся основанием для получения бюджетных средств.

Субъектом правонарушения могут быть как должностные лица организаций -получателей бюджетных средств, так и сами организации-получатели

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Как следует из представленных материалов дела, Управлением в 2018 году за счет единой субвенции произведено перечисление платы за загрязнение окружающей среды (за размещение отходов производства и потребления) Управлению Росприроднадзора по Амурской области в сумме 8 156,84 рублей по КБК 927 0605 0440159700 853. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год представлена Управлением в управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области 29.01.2019.

Реестр платежных поручений на перечисление платы за размещение отходов производства и потребления в 2018 году управлением по охране животного мира Амурской области приведен в приложении № 4 к акту проверки.

Перечисление платы за размещение отходов производства и потребления за третий квартал 2018 года производилось платежными поручениями на основании заявок на оплату расходов, подписанных заместителем начальника Управления ФИО2 и заместителем начальника отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления ЕФ, в том числе: 1) заявки на оплату расходов: от 12.09.2018 № 903 на сумму 227,90 рублей; от 12.09.2018 № 904 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 905 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 906 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 907 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 908 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 909 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 910 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 911 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 912 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 913 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 914 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 915 на сумму 87,08 рублей; от 12.09.2018 № 916 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 917 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 918 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 919 на сумму 34,78 рублей; от 12.09.2018 № 920 на сумму 87,08 рублей; от 12.09.2018 № 921 на сумму104,50 рублей; 2) платежные поручения на перечисление средств: от 13.09.2018 № 903 на сумму 227,90 рублей; от 13.09.2018 № 904 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 905 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 906 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 907 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 908 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 909 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 910 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 911 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 912 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 913 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 914 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 915 на сумму 87,08 рублей; от 13.09.2018 № 916 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 917 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 918 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 919 на сумму 34,78 рублей; от 13.09.2018 № 920-на сумму 87,08 рублей; от 13.09.2018 № 921 на сумму104,50 рублей.

Перечисление платы за размещение отходов производства и потребления за четвертый квартал 2018 года производилось платежными поручениями на основании заявок на оплату расходов, подписанных заместителем начальника Управления ФИО2 и начальником отдела экономики, финансов и бухгалтерского учета Управления НИ, в том числе: 1) заявки на оплату расходов: от 12.09.2018 № 903 на сумму 227,90 рублей; от 12.09.2018 № 904 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 905 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 906 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 907 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 908 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 909 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 910 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 911 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 912 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 913 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 914 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 915 на сумму 87,08 рублей; от 12.09.2018 № 916 на сумму 69,67 рублей; от 12.09.2018 № 917 на сумму 121,92 рублей; от 12.09.2018 № 918 на сумму 104,50 рублей; от 12.09.2018 № 919 на сумму 34,78 рублей; от 12.09.2018 № 920 на сумму 87,08 рублей; от 12.09.2018 № 921 на сумму104,50 рублей; 2) платежные поручения на перечисление средств: от 13.09.2018 № 903 на сумму 227,90 рублей; от 13.09.2018 № 904 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 905 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 906 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 907 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 908 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 909 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 910 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 911 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 912 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 913 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 914 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 915 на сумму 87,08 рублей; от 13.09.2018 № 916 на сумму 69,67 рублей; от 13.09.2018 № 917 на сумму 121,92 рублей; от 13.09.2018 № 918 на сумму 104,50 рублей; от 13.09.2018 № 919 на сумму 34,78 рублей; от 13.09.2018 № 920-на сумму 87,08 рублей; от 13.09.2018 № 921 на сумму104,50 рублей.

Управлением в третьем и четвертом кварталах 2018 года за счет субвенции произведено перечисление платы за загрязнение окружающей среды (за размещение отходов производства и потребления) Управлению Росприроднадзора по Амурской области в сумме 4 078,42 рублей по КБК 927 0605 0440159700 853.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Положениями пунктов 1, 2 статьи 16.1 указанного закона определено: плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории;

плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образовались отходы;

плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов являются региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по их размещению;

учет лиц, обязанных вносить плату, осуществляется при ведении государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пунктам 1.1, 1.6 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291 Управление является исполнительным органом государственной власти Амурской области, финансирование расходов на содержание которого осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах.

Поскольку расходы на оплату за загрязнение окружающей среды за счет средств федерального бюджета не предусмотрены Методикой № 171, то данные расходы должны осуществляться за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 6 статьи 33 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что средства на осуществление переданных полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

В результате, в 2018 году допущено использование средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета на цели, не предусмотренные целями их предоставления в размере 4 078,42 рублей, что в силу пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В нарушение требований установленных статьей 38, пунктом 4 статьи 85, пунктом 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 6 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Управлением произведено направление и использование средств, источником финансового обеспечения которых является единая субвенция из федерального бюджета, на цели, не соответствующие целям их предоставления, а именно произведены расходы на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий - на перечисление платы за загрязнение окружающей среды (за размещение отходов производства и потребления) в сумме 4 078,42 рублей (КБК 927 0605 0440159700 853).

Заявки на оплату расходов от 12.09.2018 №№ 903, 904, 905, 906, 907, 908, 909, 910, 911, 912, 913, 914, 915, 916, 917; 918, 919, 920, 921, от 05.12.2018 №№ 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270, 1271, на основании которых Минфином области сформированы платежные поручения на перечисление средств от 13.09.2018 № 903 №№ 903, 904, 905, 906, 907, 908, 909, 910, 911,912, 913, 914, 915, 916, 917, 918, 919, 920, 921, от 06.12.2018 №№ 1253, 1254, 1255, 1256, 1257, 1258, 1259, 1260, 1261, 1262, 1263, 1264, 1265, 1266, 1267, 1268, 1269, 1270, 1271 на общую сумму 4 078,42 рублей подписаны ФИО2 - заместителем начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области.

Согласно пункту 4.1 Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291 (с изменениями) заместитель начальника Управления назначается на должность и освобождается от должности губернатором области.

В период отсутствия начальника Управления его обязанности исполняет заместитель начальника управления (иное должностное лицо) на основании распоряжения губернатора области.

ФИО2 принят на государственную гражданскую службу области, назначен на высшую должность категории «руководили» заместителя начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области с 11.03.2009 распоряжением губернатора Амурской области от 11.03.2009 № 111-к «О ФИО2.».

На день совершения административного правонарушения ФИО2 являлся должностным лицом, ответственным за расходование средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства единой субвенции, предоставленные на осуществление переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о унесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочий Российской Федерации в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

На основании изложенного, должностное лицо пришло к выводу, что не исполнив обязанности по соблюдению целевого характера использования бюджетных средств, ФИО2 допустил ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Таким образом, по мнению должностного лица, ФИО2, не соблюдены требования статьи 38, пункта 4 статьи 85, пункта 3 статьи 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 6 статьи 33 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», тем самым допущено нецелевое использование средств субвенции федерального бюджета в сумме 4 078,42 рублей, выразившееся в расходовании средств субвенции на цели, не предусмотренные перечнем переданных полномочий - на перечисление платы за загрязнение окружающей среды (за размещение отходов производства и потребления), т.е. совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьей 15.14 КоАП.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области оспариваемого постановления от 12 сентября 2019 года.

Однако с указанными выводами должностного лица согласиться нельзя в связи со следующим.

Как было указано выше, статьей 38 Бюджетного кодекса установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования

Согласно статье 162 Кодекса получатель бюджетных средств обязан обеспечить результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований

По смыслу статьи 306.4 Бюджетного кодекса нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств

В силу частей 1, 2, 3 статьи 33 Закона об охоте Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов:

1) организация и осуществление сохранения и использования охотничьих ресурсов и среды их Обитания, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;

2) установление в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, лимитов добычи охотничьих ресурсов и квот их добычи;

3) регулирование численности охотничьих ресурсов;

4) определение видов разрешенной охоты и параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории субъекта Российской Федерации;

5) ведение государственного охотхозяйственного реестра и осуществление государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации;

6) заключение охотхозяйственных соглашений (в том числе организация и проведение аукционов на право заключения таких соглашений, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов;

7) выдача разрешений на содержание и разведение охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (кроме охотничьих ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации);

8) осуществление контроля за использованием капканов и других устройств, используемых при осуществлении охоты;

9) осуществление контроля за оборотом продукции охоты;

10) осуществление федерального государственного охотничьего надзора на территории субъекта Российской Федерации.

Средства на осуществление поименованных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, определяется в отношении каждого субъекта Российской Федерации на основании методик и критериев, утвержденных Правительством Российской Федерации, исходя из:

1) площади среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

2) видов охотничьих ресурсов, средней численности охотничьих ресурсов на единицу площади или объема пространства среды обитания охотничьих ресурсов на территории субъекта Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения;

3) численности населения субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 3 статьи 33 Закона об охоте Правительством Российской Федерации была разработана Методика № 171, в которой определяется лишь общий объем средств, предусмотренных в федеральном бюджете в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением водных биологических ресурсов), реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и осуществляется их распределение между субъектами Российской Федерации, что корреспондирует с пунктом 3 статьи 33 Закона об охоте.

Часть 1 статьи 133 Бюджетного кодекса под субвенциями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета определяет межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях финансового обеспечения расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) органам местного самоуправления в установленном порядке

Положения федеральных законов, и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федераций, и (или) нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, предусматривающие предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, должны содержать порядок определения общего объема субвенций для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения между субъектами Российской Федерации общего объема указанных субвенций.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона об охоте и статьи 133 Бюджетного кодекса, полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов финансируются полностью за счет субвенций федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

При этом, названной нормой Бюджетного кодекса предусмотрено, что использование при распределении субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на финансовое обеспечение расходных обязательств субъектов Российской Федерации,’ возникающих при выполнении двух и более полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, могут быть объединены в единую субвенцию бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок формирования и предоставления которой устанавливается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Иными словами, размер субвенции, предназначенной на расходование при осуществлении полномочий Российской Федерации, не зависит от доходности бюджета субъекта Российской Федерации и не устанавливает конкретные функции подлежащие финансированию за счёт субвенций, а какие не подлежат.

В силу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным (далее - Закон об охране окружающей среды).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее -выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Пунктом 1 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды установлено, что плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления (далее - платежная база) (часть 1 статьи 16.2 Закона об охране окружающей среды).

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля (часть 3 статьи 16.1 Закона об охране окружающей среды).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 № 371 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов (далее - Правила № 371).

Пунктом 2 Правил № 371 установлено, что субвенции предоставляются в пределах, утвержденных в установленном порядке Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных сводной бюджетной росписью федерального бюджета на соответствующие цели.

В соответствии с пунктом 1.1. постановления губернатора Амурской области от 10.07.2008 № 291 «Об утверждении Положения об управлении по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области» (далее - Постановление № 291), управление по охране животного мира Амурской области является исполнительным органом государственной власти Амурской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов, особо охраняемых природных территорий регионального значения, исполняющим иные полномочия, определенные настоящим положением Управление является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания (пункт 1.2. Постановления №291).

Пунктом 1.6. Постановления № 291 установлено, что финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном и областном бюджетах Имущество управления является государственной собственностью Амурской области и закрепляется за ним в установленном порядке (пункт 1.7. Постановления № 291).

Пунктами 3.1.1, 3.1.2. Постановления № 291 установлено, что в полномочия управления входит, в том числе: организация и осуществление охраны, воспроизводство и сохранение объектов животного мира, в частности охотничьих ресурсов, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охрану среды обитания указанных объектов животного мира; осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории области, а также федеральный государственный охотничий надзор.

Как следует из материалов дела, расходы были произведены из средств субвенции для исполнения переданных полномочий, предусмотренных перечнем переданных полномочий, а также для достижения целей, соответствующим целям предоставления

Таким образом, на управление возложена большая часть функций, переданных Российской Федерацией своему субъекту - Амурской области в рамках статьи 33 Закона об охоте, финансирование средств на выполнение которых осуществляется полностью за счет предоставляемых для этих целей субвенций федерального бюджета. Любая деятельность сопряжена с негативными воздействиями на природную окружающую среду, в том числе и деятельность по сохранению, использованию, воспроизводству охотничьих ресурсов. Казначейство не представило доказательств, что за счёт средств субвенции совершена оплата загрязнения окружающей среды, причинённая объектами, не связанными с выполнением функций, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.07.2016 № 393 утверждена форма отчетов о расходах бюджета субъекта Российской Федерации, связанных с выполнением полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, источником финансового обеспечения которых являются субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования охотничьих ресурсов, и отчета о проведенных мероприятиях в области охраны и использования охотничьих ресурсов.

Как следует из пункта 9 приложения «Разъяснения по порядку расходования субвенций, предусмотренных на исполнение органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе полномочий в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов» к письму Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 22.04.2011 № КТ-06-02-27/4868 «О расходовании субвенций», субвенции не могут быть использованы на иные цели, кроме целей исполнения мероприятий по переданным полномочиям в области охраны и использования объектов животного мира, в том числе, охотничьих ресурсов.

Расходы по плате за загрязнение окружающей среды наносимой транспортными средствами состоящими на балансе, управления, связаны с выполнением именно полномочий, предусмотренных статьёй 33 Закона об охоте, так как выполнение возложенных на управление функций Российской Федерации в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов на больших территориях без транспортных средств не возможно.

С учётом вышеизложенного, судом усматривается, что средства субвенции израсходованы управлением в соответствии с целями ее предоставления, соответственно, отсутствует событие вменяемого управлению административного правонарушения.

Ссылка УФК по Амурской области в обоснование правомерности привлечения к административной ответственности на Методику № 171 основана на неверном толковании нормативного правового акта. При этом УФК по Амурской области не доказано, что заявитель использовал названные транспортные средства за которые была произведена плата за загрязнение окружающей среды на цели, не связанные с финансированием за счёт средств субвенций.

Согласно частям 1 и 5 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно подпункту 1 пункту 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области от 12 сентября 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя начальника Управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области ФИО2 подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление №23-19-20-2019/183 от 12.09.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2, замещающего должность заместителя начальника управления по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Амурской области отменить. Производство по административному делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Н.З. Кургунова