Решение № 12-80/2017 от 28 августа 2017 г. по делу № 12-80/2017

Мировой судья Петрова Н.Н. Дело № 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 29 августа 2017 года

Судья Чердаклинского районного суда

Ульяновской области Кузьмин С.М.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 20 июня 2017 года, которым мировой судья, с учетом исправления описки, постановил:

Признать областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

УСТАНОВИЛ:

30.05.2017 г. государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» по ст. 19.5 ч. 27 КоАП РФ.

Из протокола об административном правонарушении усматривается, что ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» не выполнило обязательное для исполнения предписание должностного лица ОГИБДД МО МВД России «Чердаклинский» №... от 17.04.2017 об устранении нарушения нормативно-правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, в нарушение требований стандартов, норм и правил п. 4.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» р. 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждающих и направляющих устройств», на участке с км 0 по км 33+440 км автомобильной дороги межмуниципального значения «Чердаклы-Бряндино» не нанесены (отсутствуют) линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6.

Протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами дела был направлен для рассмотрения мировому судье.

Рассмотрев материалы дела по существу, мировой судья вынес указанное выше постановление.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обжаловало его. В жалобе указало, что реализация мероприятия по нанесению горизонтальной разметки в 30 суток не представляется возможным.

Департамент автодорог является некоммерческой организацией, финансируемой за счет средств регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до Учреждения лимитам бюджетных обязательств.

В 2017 году на обустройство автомобильных дорог горизонтальной дорожной разметкой Министерством утверждены денежные средства в размере 44 257 058,68 руб.

На действующую сеть автодорог Ульяновской области с асфальтобетонным покрытием (4173,01 км) на нанесение горизонтальной дорожной разметки требуется сумма ориентировочно 143 900 000 руб.

В своей работе при заключении государственных контрактов Департамент автодорог строго руководствуется Федеральным законом №44-ФЗ, для заключения контракта на выполнение работ в среднем необходимо в среднем 4 месяца (подготовка аукционной документации, государственная экспертиза закупки, электронный аукцион, заключение контракта).

Все работы по государственным контрактам установлены в целях обеспечения безопасности дорожного движения, Департамент автодорог не уклоняется от заключения контрактов, заключает контракты в пределах, выделенных на эти цели денежных средств Министерством промышленности, строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области.

Финансовое обеспечение и контроль за деятельностью Департамента автодорог осуществляет Министерство.

Кроме того, установленный судом штраф не соразмерен последствиям нарушения обязательства по содержанию автодорог.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Действия ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области квалифицированы по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, устанавливающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Принимая решение о привлечении ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» к административной ответственности по указанной норме, мировой судья исходил из доказанности того, что 20.05.2017 учреждение не исполнило в установленный срок, то есть в течение 30 суток с момента получения, предписание по нанесению горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6 на км 0 по км 33+440 км автомобильной дороги межмуниципального значения «Чердаклы-Бряндино».

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении-судья должен проверить дело в полном объеме.

I
В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, наличие вины.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств возложена, в том числе и на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении.

Вместе с тем по рассматриваемому делу не учтено следующее.В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона N 257-ФЗ планирование дорожной деятельности осуществляется уполномоченными органами государственной власти, органами местного самоуправления на основании документов территориального планирования, подготовка и утверждение которых осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог и оценки транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, долгосрочных целевых программ.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется в том числе за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Формирование расходов бюджета субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год "и плановый период на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели с учетом необходимости приведения транспортно- эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения в соответствие с требованиями технических регламентов.

При этом в соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение находится в ведений органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ст. 221 Бюджетного кодекса РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на указанные цели.

При этом порядок действий казенного учреждения в части организации работ, выполнения услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд регулируется Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего дела мировым судьей не проверены доводы ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о том, что оно, являясь некоммерческой организацией, финансируемой за счет регионального бюджета по утвержденной смете, которая должна соответствовать доведенным до Учреждения лимитам бюджетных обязательств, не имело реальной возможности для исполнения предписания должностного лица административного органа в установленный им тридцатидневный срок, который должен учитывать указанные положения нормативно-правовых актов.

Таким образом, в нарушение положений ст.ст.24,1,26.1,26.11 КоАП РФ, мировым судьей не осуществлено всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, поскольку по делу не дана оценка тому, соответствует ли закону с точки зрения наличия реальной возможности, установленный должностным лицом административного органа срок для исполнения предписания в 30 дней.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи законным признано быть не может и подлежит отмене в связи с наличием существенных процессуальных нарушений.

Вместе с тем, в настоящее время исключена возможность устранения указанных нарушений путем возвращения дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, поскольку в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 и части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного производство по данному - делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения

к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области от 20 июня 2017 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» прекратить.

Судья С.М. Кузьмин