Решение № 12-175/2017 от 3 апреля 2017 г. по делу № 12-175/2017

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 апреля 2017 года г. Ханты-Мансийск

Судья Ханты-Мансийского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ОАО «ИНГА» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 №-ГН/19 от 15 февраля 2017 года, которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «ИНГА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 №-ГН/19 от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – ОАО «ИНГА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей.

Считая данное постановление чрезмерно суровым в части наказания защитник ФИО2 обратился в суд с жалобой о снижении размера административного штрафа до 400 000,00 рублей. Доводы жалобы мотивированы тем, что с целью обеспечения 95% уровня утилизации попутного нефтяного газа Общество разработало инвестиционную газовую программу «Оптимизация системы утилизации попутного нефтяного газа с целью повышения уровня полезного использования добываемого сырья», в которой отражены планы по модернизации и расширению текущей системы утилизации попутного нефтяного газа в связи с увеличением объемов добычи нефти и растворенного нефтяного газа. В соответствии с данной программой реализацию проекта сбора, подготовки и транспортирования попутного нефтяного газа планируется завершить в 2017 году, проект подготовки и транспортирования попутного нефтяного газа для дальнейшего разделения и извлечения фракций будет реализован не позднее 2019 года. В настоящее время осуществляется закупка необходимого оборудования и материалов, а также производство строительно-монтажных работ, уже приобретены сепаратор ГС-1, задвижки, клапаны, вентили, трубы для строительства линейного газопровода и внутриплощадных газопроводов, произведена закупка товарно-материальных ценностей для производства строительно-монтажных работ. Таким образом, достижение проектного значения утилизации попутного нефтяного газа представляет собой комплекс технических, технологических, организационных, финансово-кредитных и иных мероприятий, реализация которых занимает длительное время. ОАО «ИНГА» принимает все возможные меры для скорейшего достижения установленного показателя утилизации ПНГ, кроме того, в связи с сверхнормативным сжиганием ПНГ недропользователь обязан внести плату за негативное воздействие на окружающую среду с применением значительного повышающего коэффициента, таким образом к Обществу уже применяются меры экономического воздействия за нерациональное использование ПНГ помимо административного штрафа.

В судебное заседание защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, представитель административного органа, прокурор, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

От прокурора поступили возражения на жалобу, в которых с доводами жалобы не согласился, указав на законность и обоснованность обжалуемого постановления, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, исследовав письменные материалы дела, установил следующее.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 №-ГН/19 от 15 февраля 2017 года юридическое лицо – ОАО «ИНГА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей за то, что ходе проведенной Ханты-Мансийской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки 24.01.2017г. установлено, что ОАО «ИНГА» осуществляет свою хозяйственную деятельность с нарушениями требований законодательства о недрах.

Административная ответственность по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ предусмотрена за выборочную (внепроектную) отработку месторождений полезных ископаемых, приводящую к необоснованным потерям запасов полезных ископаемых, разубоживанию полезных ископаемых, а равно иному нерациональному использованию недр, ведущему к сверхнормативным потерям при добыче полезных ископаемых или при переработке минерального сырья, - и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей

Суд приходит к выводу, что ОАО «ИНГА» обоснованно привлечено к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИНГА» является владельцем лицензии ХМН 00921 НЭ от 11.02.1999г. на разведку и добычу углеводородного сырья в пределах <адрес>

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» рациональное использование природных ресурсов является необходимым условием обеспечения благоприятной окружающей среды, экологической безопасности и направлено на недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды.

В соответствии с Законом РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Обеспечение рационального комплексного использования и охраны недр, в соответствие с п. 2 ст. 23 Закона РФ «О недрах», является основным требованием по рациональному использованию недр.

Согласно требований ст.ст. 7, 11 Закона РФ «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании ст. 12 Закона РФ «О недрах» лицензия и её неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами «нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В статье 22 указанного Закона установлено, что пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией на пользование недрами.

В соответствии с п.2 ст.4 Закона ХМАО-Югры от 07.07.2011 №67-оз «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности помимо мероприятий, определенных федеральным законодательством, подлежат включению мероприятия, направленные на рациональное использование попутного нефтяного газа в автономном округе, включая создание и развитие инфраструктуры по его транспортировке и переработке; мероприятия по обеспечению инструментального учета в автономном округе добываемого, используемого, сжигаемого рассеиваемого в атмосферу) попутного нефтяного газа.

Пунктом 1.2 Методических рекомендаций по проектированию разработки нефтяных и газонефтяных месторождений (утверждены Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21 марта 2007 года №61) определено, что проектные технологические документы на разработку месторождений составляются на основании лицензий на пользование недрами, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о недрах.

В соответствии с пунктом 10 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии ХМН 00921 НЭ от 11.02.1999г.) пользователь недр обязан выполнять установленные законодательством требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 №118 утверждены «Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», пункт 13 которых регламентирует включение в обязательном порядке в проектную документацию на разработку месторождений углеводородного сырья мероприятий по обеспечению использования и утилизации попутного нефтяного газа.

В материалах административного дела представлен проектный документ «Технологическая схема разработки Красноленинского месторождения в пределах Поттымско-Ингинского и Восточно- Ингинского лицензионных участков», утвержденный Центральной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых 15.12.2015г. (ЦКР Роснедра). Указанным проектным документом установлено, что в 2016 году процент использования попутного нефтяного газа по Поттымско-Ингинскому месторождению должен составлять 95%.

Согласно пункту 7.5 ГОСТ Р 53713-2009 «Месторождения нефтяные и газовые Правила разработки», утвержденного и введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2009 года № 1166-ст, система использования попутного газа, включая объекты утилизации газа, должна обеспечивать уровень его использования не менее 95 %.

Вместе с тем, проверкой установлено, что уровень утилизации попутного нефтяного газа за 12 месяцев 2016 года в пределах Поттымско-Ингинского лицензионного участка составил 73,8%

Вceгo за 2016 год в пределах Поттымско-Ингинского лицензионного участка ОАО «ИНГА» добыто 25,3455 млн.м3 попутного нефтяного газа. При этом неиспользуемый попутный нефтяной газ в объеме 6,639 млн.м3 нерационально использован (сожжен предприятием на факельных установках). Ненадлежащая утилизация попутного нефтяного газа свидетельствует о невыполнении требований лицензии и проектного документа на разработку месторождения и нарушении требований законодательства юридическим лицом.

Таким образом, ОАО «ИНГА» с 01.04.2016 по 31.12.2016 осуществлялось нерациональное использование недр в пределах Поттымско-Ингинского лицензионного участка с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами ХМН 00921 НЭ от 11.02.1999 и проектного документа, что в свою очередь влекло к сверхнормативным потерям при добыче полезного ископаемого (попутного нефтяного газа).

Не соблюдение ОАО «ИНГА» требований законодательства о недрах нашло свое подтверждение в материалах дела.

Виновность ОАО «ИНГА» доказана, подтверждается материалами дела и не оспаривается и по существу жалобы. Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч.1ст.8.10 КоАП РФ.

Вина юридического лица состоит в том, что оно не приняло достаточных мер по соблюдению требований лицензии и проектных документов, в части уровня утилизации попутного нефтяного газа, доказательств обратного материалы дела не содержат.

Статьей 49 Закона РФ «О недрах» предусмотрено, что лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Процессуальных нарушений при составлении административного материала и его рассмотрении, судом не установлено.

Между тем, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Кроме того, на основании ст.26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 г. № 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно ст. 4.1. КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ОАО «ИНГА» активно проводятся работы и исследования, направленные на устранение инкриминируемого правонарушения и для скорейшего достижения установленного показателя утилизации ПНГ.

Таким образом, на основании вышеизложенных правовых позиций, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд приходит к выводу о том, что назначенный ОАО «ИНГА» штраф в размере 800 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, не учитывает его имущественное и финансовое положение и влечет избыточное ограничение прав юридического лица, в связи с чем может быть снижен ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 8.10 КоАП РФ

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ОАО «ИНГА» ФИО2 удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре ФИО3 №-ГН/19 от 15 февраля 2017 года, которым юридическое лицо – Открытое акционерное общество «ИНГА» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 800 000 рублей, – изменить, привлечь юридическое лицо – ОАО «ИНГА» к административной ответственности по ч.1 ст.8.10 КоАП РФ к наказанию в виде штрафа в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда ФИО1