Решение № 2-593/2025 2-593/2025~М-174/2025 М-174/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-593/2025

Дело № 2-593/2025

УИД 35RS0009-01-2025-000293-49


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 августа 2025 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н. В.,

при секретаре Шоховой Н. С.,

с участием ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, возложении обязанности, признании незаконными постановлений, признании недействительными результатов кадастровых работ, признании недействительными договоров, прекращении права собственности и права аренды,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в Вологодский районный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образовании земельных участков, признании недействительными и отмене результатов кадастровых работ, в обоснование заявленных требований указав, что вступившим в законную силу решением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 требования истца ФИО2 удовлетворены, признан незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, общей площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, изложенный в письмах №, №, № от 29.05.2024. На административного ответчика - администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м каждый в <адрес>.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 26.07.2024 были применены меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам №, №, № от 29.05.2024 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, осуществлять постановку земельных участков на спорной территории на кадастровый учет. Администрация Вологодского муниципального округа уклоняется от исполнения решения Вологодского районного суда от 22.08.2024. Нормы действующего на момент вынесения решения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не предусматривают право уполномоченного органа после отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка одному лицу передавать земельный участок при поступлении впоследствии заявок другим лицам. Вместе с тем, из публичной кадастровой карты следует, что на оспариваемой территории Администрацией Вологодского муниципального округа Вологодской области были предоставлены земельные участки с кадастровыми номерами № и №. Предоставление земельных участков иному лицу в испрашиваемом месте само по себе не может являться возможностью для фактического узаконения прав на земельный участок. При этом, преюдициальное значение имеет вступившее в законную силу решение Вологодского районного суда от 22.08.2024 по административному делу № 2а-1691/2024, которым признан незаконным отказ администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков общей площадью 3 000 кв. м каждый в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, изложенный в письмах №, №, № от 29.05.2024.

Просит суд с учётом увеличения исковых требований признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельных участков, общей площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, на основании вступившего в законную силу решения Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 по административному делу № 2а-1691/2024 незаконным; возложить на Администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области обязанность рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, общей площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> на основании заявлений от 13.05.2024, утвердить схему расположения земельных участков площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>; признать незаконным и отменить Постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1»; признать незаконным и отменить Постановление администрации Вологодского муниципального округа от 26.09.2024 года № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3»; признать незаконными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>. Снять земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес> с кадастрового учета; признать незаконными и отменить результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 2554 кв.м., по адресу: <адрес>. Снять земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2554 кв.м., по адресу: <адрес> с кадастрового учета; признать недействительным договор купли-продажи № от 18.11.2024 года земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, заключенный между Администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО4; признать недействительным договор уступки права по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес> от 30.10.2024 года, заключенный между ФИО1 и ФИО4; признать недействительным договор купли-продажи от 10.01.2025 года земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>, заключенный между ФИО1 и ФИО4; прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>; прекратить право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м., по адресу: <адрес>; прекратить право аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2554 кв.м., по адресу: <адрес>.

Определением суда от 31.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены кадастровый инженер ФИО6, ФИО1

Протокольным определением суда от 25.02.2025 ФИО1 исключена из числа третьих лиц, привлечена к участию в деле в качестве соответчика. К участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО3

Протокольным определением суда от 20.03.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечён ФИО4

Протокольным определением суда от 12.05.2025 процессуальное положение ФИО4 изменено с третьего лица на соответчика.

Протокольным определением суда от 27.06.2025 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО5

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, извещен надлежаще, действует через представителя.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований истца.

Представитель ответчика – администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Представлен отзыв на иск, в котором принятие решения по делу оставили на усмотрение суда, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.

В судебное заседание ответчики - ФИО3, ФИО4, ФИО5 не явились, извещены надлежаще.

От ответчика ФИО5 поступил отзыв, в котором пояснил, что не возражает против удовлетворения исковых требований ФИО2. В части образовавшегося наложения образуемого земельного участка ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № пояснил, что им направлено заявление в администрацию Вологодского муниципального округа о внесении изменений в Постановление администрации Вологодского муниципального округа № от 23.07.2024 года в части координат и площади образованного земельного участка с кадастровым номером №, приложена схема расположения земельного участка с измененными координатами. В настоящее время постановление о внесении изменений им не получено.

В судебное заседание третье лицо - кадастровый инженер ФИО6 не явилась, извещена надлежаще.

Суд, заслушав ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями пп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно части 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей, или гражданином или юридическим лицом в целях его образования для предоставления без проведения торгов (части 2, 3, 4 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу части 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и основания для отказа в предоставлении земельного участка определены соответственно пунктом 16 статьи 11.10 и статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Пункт 15 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определяет срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка равным двум годам.

Исходя из взаимосвязи положений пункта 16 статьи 11.10 и статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации наложение образуемого предлагаемой схемой расположения земельного участка на другие участки влечет отказ в ее утверждении и исключает саму возможность законного формирования такого участка, так как орган в таком случае не вправе утверждать схему его расположения.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 по делу № 2а-1691/2024 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности, имеющим преюдициальное значение по делу, установлено, что ФИО2 обратился в администрацию Вологодского муниципального округа с заявлениями о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества.

Решениями администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 №, от 29.05.2024 №, от 29.05.2024 № ФИО2 было отказано в удовлетворении заявлений в связи с тем, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, приложенная к заявлению, не соответствует требованиям к ее подготовке (представленная схема не учитывает территории общего пользования, а именно улично-дорожную сеть, предусмотренную генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.12.2014 №; не учитывает нахождение испрашиваемого земельного участка в зоне специального назначения, в которой не предусмотрено ведение огородничества, предусмотренной генеральным планом <адрес>, утвержденным решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от 18.12.2014 №).

Не согласившись с решениями, ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Вологодского муниципального округа.

Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 по делу № 2а-1691/2024 административные исковые требования ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности были удовлетворены. Признаны незаконными решения Администрации Вологодского муниципального округа от 29.05.2024 №, от 29.05.2024 №, от 29.05.2024 № об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества. На администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением Вологодского районного суда Вологодской области от 26.07.2024 по делу № 2а-1691/2024 были приняты меры предварительной защиты в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам №, №, № от 29.05.2024 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, осуществлять постановку земельных участков на спорной территории на кадастровый учет.

Администрация Вологодского муниципального округа во исполнение решения Вологодского районного суда Вологодской области по делу № 2а-1691/2024 повторно рассмотрела заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м, 3000 кв. м, 3000 кв. м в <адрес> для ведения огородничества и приняла решение об утверждении схемы расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 3000 кв. м с местоположением: <адрес>, что подтверждается Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 01.11.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2».

В предварительном согласовании предоставления двух других земельных участков площадью 3000 кв. м, 3000 кв. м. в <адрес> ФИО2 было отказано письмом администрации Вологодского муниципального округа № от 29.10.2024, в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков, не могут быть утверждены, поскольку местоположение образуемых земельных участков частично совпадает с местоположением земельных участков образуемых в соответствии с Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 27.08.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка» и Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 23.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», срок действия которого не истек.

Судом установлено, что постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 27.08.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно приложению к настоящему постановлению. Установлено местоположение земельного участка – <адрес>. ФИО1 предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка.

По заказу ФИО1 кадастровым инженером ФИО6 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

02.10.2024 между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО1 был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка №, на основании которого администрация Вологодского муниципального округа передала за плату во временное владение и пользование ФИО1 земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с местоположением <адрес>. Договор заключен сроком до 01.10.2027 включительно.

30.10.2024 ФИО1 передала ФИО4 права и обязанности, предусмотренные договором аренды земельного участка от 02.10.2024 №, что подтверждается договором уступки права по договору аренды земельного участка.

Согласно договору купли-продажи земельного участка № от 18.11.2024 администрация Вологодского муниципального округа продала ФИО4 земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества, с местоположением <адрес>, а 10.01.2025 ФИО4 продал земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с местоположением <адрес>, ФИО1

Согласно выписке из ЕГРН от 30.01.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1

Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 23.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 3000 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно приложению к настоящему постановлению. Установлено местоположение земельного участка – <адрес>. ФИО5 предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка.

По заказу ФИО5 кадастровым инженером ХХХ проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

06.09.2024 между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО5 был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка №, на основании которого администрация Вологодского муниципального округа передала за плату во временное владение и пользование ФИО5 земельный участок, площадью 3000 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с местоположением <адрес>. Договор заключен сроком до 05.09.2027 включительно.

Согласно договору купли-продажи земельного участка № от 10.10.2024 администрация Вологодского муниципального округа продала ФИО5 земельный участок, площадью 3000 кв.м. с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН от 27.06.2025 правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ФИО5

Кроме того, Постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 26.09.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» утверждена схема расположения земельного участка с условным номером :ЗУ1 на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала № площадью 2554 кв.м. (категория земель - земли населенных пунктов), образуемого из земель государственной собственности до разграничения, расположенного в территориальной зоне – зона населенного пункта (ЗН), с видом разрешенного использования – ведение огородничества, согласно приложению к настоящему постановлению. Установлено местоположение земельного участка – <адрес>. ФИО3 предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на 3 года указанного земельного участка.

По заказу ФИО3 кадастровым инженером ФИО6 проведены кадастровые работы по образованию земельного участка в соответствии с утвержденной схемой, земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый номер №.

22.11.2024 между администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО3 был заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка №, на основании которого администрация Вологодского муниципального округа передала за плату во временное владение и пользование ФИО3 земельный участок, площадью 2554 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с местоположением <адрес>. Договор заключен сроком на 11 месяцев по 21.10.2025 включительно.

Согласно договору купли-продажи земельного участка № от 28.12.2024 администрация Вологодского муниципального округа продала ФИО3 земельный участок, площадью 2554 кв.м. с категорией земель – земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – ведение огородничества с кадастровым номером № с местоположением: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано 24.02.2025.

В ходе рассмотрения дела установлено, что границы земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № накладываются на границы трех земельных участков площадью по 3 000 кв. м. каждый, испрашиваемых ФИО2 на основании поданных им в администрацию Вологодского муниципального округа заявлений от 13.05.2024.

На основании статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебной защите подлежит нарушенное право. При этом способ защиты определяется усмотрением обратившегося в суд лица (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) регламентирована процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов.

Так, вышеуказанная процедура состоит из следующих этапов: подготовка схемы расположения земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка со схемой расположения земельного участка в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора аренды земельного участка.

Статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с пунктом 4 которой рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы (п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями подп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, на который сослалась Администрация в оспариваемом отказе, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 первоначально обратился в администрацию Вологодского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка в <адрес> 13.05.2024.

Тогда как заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка было подано 01.08.2024.

На момент принятия администрацией Вологодского муниципального округа решения от 21.08.2024 № по заявлению ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.08.2024 №, в производстве Вологодского районного суда находилось административное дело № 2а-1691/204 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности. Решением Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 по делу № 2а-1691/2024 административные исковые требования ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности были удовлетворены.

Постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3 было принято 26.09.2024, то есть после вступления в законную силу решения Вологодского районного суда Вологодской области от 22.08.2024 по делу № 2а-1691/2024, которым на администрацию Вологодского муниципального округа возложена обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления трех земельных участков, площадью по 3000 кв.м в <адрес> для ведения огородничества с соблюдением требований земельного законодательства, сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27.08.2024 № и постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 26.09.2024 были приняты в период действия мер предварительной защиты, принятых определением Вологодского районного суда Вологодской области от 26.07.2024 по делу № 2а-1691/2024, в виде запрета администрации Вологодского муниципального округа утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам №, №, № от 29.05.2024 по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, осуществлять постановку земельных участков на спорной территории на кадастровый учет.

Как следует из ответа администрации Вологодского муниципального округа, определение от 26.07.2024 о применении мер предварительной защиты по делу № 2а-1691/2024 было получено Администрацией 01.08.2024.

Материалами дела подтверждается и ответчиками ФИО1 и ФИО3 не оспаривалось, что местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено схемами, предоставленными истцом, и местоположение земельных участков с кадастровыми номерами №, №, образованных по заявлениям ответчиков ФИО1 и ФИО3, частично совпадают.

Разрешая спор суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к выводу о незаконности оспариваемого отказа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, общей площадью 3000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества по основанию, касающемуся совпадения местоположения образуемого земельного участка ФИО2 с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 27.08.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», а также о незаконности постановления Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и постановления администрации Вологодского муниципального округа от 26.09.2024 года № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3».

Оснований для признания незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 3000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества, изложенного в письме от 29.10.2024 № по основанию, касающемуся совпадения местоположения образуемого земельного участка ФИО2 с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 23.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», не имеется.

Разрешая вопрос о способе восстановления нарушенных прав, суд полагает необходимым возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м, 3000 кв. м с соблюдением требований земельного законодательства и утвердить схемы расположения земельных участков общей площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м. в кадастровом квартале №, с местоположением: <адрес>.

Поскольку материалами дела, установлен факт нарушения прав истца на владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком, суд приходит к выводу, что у администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельных участков ФИО1 и ФИО3 и, как следствие, отсутствовали основания для принятия постановлений от 27.08.2024 № и от 26.09.2024 года №.

Оснований для предварительного согласования предоставления ответчикам и утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории в соответствии с положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось, поскольку он сформирован за счет земель, в отношении которых администрация Вологодского муниципального округа в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не наделена полномочиями по их распоряжению.

Поскольку кадастровые работы, выполненные кадастровым инженером ФИО6 в связи с образованием земельных участков с кадастровыми номерами № и №, проведены на основании постановлений администрации Вологодского муниципального округа от 27.08.2024 № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1» и от 26.09.2024 года № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3» соответственно, которые признаны незаконными, результаты кадастровых работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № также подлежат признанию недействительными, а земельные участки подлежат снятию с кадастрового учета.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе; оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку земельный участок с кадастровым номером № образован с нарушением законодательства, то он не мог служить предметом каких-либо гражданских правоотношений, соответственно, предметом сделок.

На основании изложенного, договор уступки права по договору аренды земельного участка от 30.10.2024, заключенный между ФИО1 и ФИО4, договор купли-продажи земельного участка № от 18.11.2024 года, заключенный между Администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО4, договор купли-продажи земельного участка от 10.01.2025 года, заключенный между ФИО1 и ФИО4, являются недействительными сделками.

В связи с этим, право собственности ФИО1 и право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 3000 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, подлежат прекращению.

Оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2554 кв.м., по адресу: <адрес>, не имеется, поскольку такое право у ФИО3 на указанный участок отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 (паспорт №) – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества, выраженный в письме от 29.10.2024 № по основанию, касающемуся совпадения местоположения образуемого земельного участка ФИО2 с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 27.08.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка».

Возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО2 от 13.05.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3000 кв. м, 3000 кв. м с местоположением: <адрес>. с соблюдением требований земельного законодательства и утвердить схемы расположения земельных участков общей площадью 3000 кв.м., 3000 кв.м. с местоположением: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконным отказа Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области (ИНН <***>) в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 3000 кв.м. в <адрес> для ведения огородничества, выраженного в письме от 29.10.2024 № по основанию, касающемуся совпадения местоположения образуемого земельного участка ФИО2 с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального округа от 23.07.2024 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», - отказать.

Признать незаконным и отменить Постановление Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области от 27.08.2024 № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1».

Признать незаконным и отменить Постановление администрации Вологодского муниципального округа от 26.09.2024 года № «Об утверждении схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО3».

Признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета.

Признать недействительными результаты кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Снять земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2554 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> с кадастрового учета.

Признать недействительным договор уступки права по договору аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., от 30.10.2024 года, заключенный между ФИО1 и ФИО4.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., № от 18.11.2024 года, заключенный между Администрацией Вологодского муниципального округа и ФИО4.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., от 10.01.2025 года, заключенный между ФИО1 и ФИО4.

Прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Прекратить право аренды ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 (паспорт №) о прекращении права аренды ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 2554 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Изготовлено 15.08.2025.