Решение № 12-340/2019 от 26 ноября 2019 г. по делу № 12-340/2019

Материал № 12-340/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк 27 ноября 2019 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Романова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО от 16.10.2019 № о привлечении <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением № заместителя руководителя управления – начальником отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 16.10.2019 <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

<данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 не согласившись с указанным постановлением от 16.10.2019 обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что проведение предрейсового, послерейсового медицинского осмотра водителей одновременно регулируется сразу несколькими нормативно-правовыми источниками.

Порядок проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров утвержден приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.12.2014 №83 5н «Об отверждении порядка проведения пред сменных, предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров». Согласно п. 8 данного порядка предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры проводятся медицинскими работниками, имеющими высшее и (или) среднее профессиональное образование, медицинской организацией или иной организацией, осуществляющей медицинскую деятельность (в том числе медицинским работником, состоящим в штате работодателя), при наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовым, послерейсовым).

В письме Министерства здравоохранения РФ от 21.08.2003 № 2510/9468-03-32 указано, что при проведении предрейсовых медицинских осмотров необходимо руководствоваться «Методическими рекомендациями об организации проведения предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств», в которых определено, что предрейсовые медицинские осмотры проводятся прошедшими специальное обучение медицинскими работниками (врачами, фельдшерами, медицинскими сестрами) и приложена примерная программа подготовки медицинских работников по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств на 72 часа.

В приказе Министерства здравоохранения РФ от 14.07.2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения» была утверждена программа подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств продолжительностью 36 часов, не определяющая теоретическую и практическую части обучения, подготовка осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими) наркологическими диспансерами (больницами).

В соответствии с ч. 5 приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» сроки, формы, содержание и технология обучения по программам дополнительного профессионального образования определяются образовательными и научными организациями, реализующими соответствующую образовательную программу, самостоятельно с учетом требований федеральных государственных образовательных стандартов среднего и высшего профессионального образования, и потребностью работодателя.

По рекомендации Министерства здравоохранения Кировской области ЦЗН было подготовлено техническое задание на оказание услуг по обучению по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» 17 граждан предпенсионного возраста, работающих в медицинских учреждениях Кировской области, в объеме 72 часов, предусматривающее теоретическую и практическую части обучения, с рекомендуемым перечнем нормативных документов, необходимых для оказания указанной услуги. Обучение в объеме 72 часов улучшает уровень подготовки обучающихся медицинских работников, т.к. предоставляется более продолжительное и качественное обучение, чем за 36 часов.

На основании изложенного, подготовка медицинских работников по указанной профессиональной программе может осуществляться 36 и 72 часа соответственно.

Обоснование НМЦК подготовлено на основании ценовой информации, полученной на официальных сайтах 3 образовательных учреждений, оказывающих услуги по обучению и повышению квалификации граждан по программе «Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств» продолжительностью обучения 72 часа, имеющих соответствующие лицензии и медицинскую направленность обучения по программам для врачей и среднего медицинского персонала: ГАПОУ НСО «Новосибирский медицинский колледж», КОГПОБУ «Кировский медицинский колледж», НПЦ ДПО «ЮНЕКОМС».

Утверждение участника закупки - КОГБУЗ «Кировский областной наркологический диспансер» о подготовке только областными (краевыми, республиканскими, городскими) наркологическими диспансерами, считаем необоснованным и приводящим к ограничению числа участников закупок, следовательно, нарушающим принцип обеспечения конкуренции, закрепленный в ч. 2 ст. 8 Федерального закона РФ от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При рассмотрении жалобы в решении не отражена позиция Кировского УФАС об ограничении конкуренции при применении приказа Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения».

В Единой информационной системе в сфере закупок имеются проведенные закупки по образовательной услуге по данной программе обучения (извещения №, №), заказчиками которых выступают медицинские учреждения, в технических заданиях указано обучение медработников по программе 72 часа и отсутствует требование к участникам на соответствие приказу Министерства здравоохранения РФ от 14 июля 2003 № 308 «О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения». Практика показывает, что среди участников закупок выступают различные образовательные учреждения, имеющие лицензию на образовательную деятельность, которые по результатам аукционов признаются соответствующими требованиям документации и законодательства о контрактной системе.

Считает, что в аукционной документации, в т.ч. в техническом задании, ЦЗН установлены обоснованные и полные требования к участникам закупки, не приводящие к ограничению конкуренции.

Также обратил внимание, что по предписанию Кировского УФАС от 21.08.2019 № аннулирование определения поставщика и отмена протоколов по электронному аукциону № не привело к заключению государственного контракта на оказание услуг по обучению граждан предпенсионного возраста и соответственно к необоснованному расходованию бюджетных средств.

Указал, что действия ЦЗН в виде нарушения требования к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31, п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона № 44-ФЗ, с учетом характера совершенного правонарушения не повлекли за собой вредных последствий, не причинили бюджету какого-либо ущерба, не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

<данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 просит суд прекратить производство по делу за малозначительностью.

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержала жалобу в полном объеме, просит постановление отменить, производство по делу прекратить в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель Федеральной антимонопольной службы по Кировской области, в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения лица, участвующего при рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, судья пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что 31.07.2019 в единой информационной системе на сайте закупок опубликовано извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств» (номер извещения №). Начальная (максимальная) цена контракта - 99 875,00 руб.

Согласно Аукционному заданию Заказчику требуется: Оказание услуг по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию граждан предпенсионного возраста по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации «Проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автотранспортных средств». Количество часов в соответствии с учебным планом, не менее 72 (час.)

В соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Приказу № 308 в целях совершенствования деятельности органов и организаций здравоохранения по обеспечению проведения медицинского освидетельствования на состояние опьянения и во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2002 № 930 «Об утверждении Правил медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством, и оформления его результатов» утверждена Программа подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств (приложение № 8).

В соответствии с Приложением № 8 «Программа подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Продолжительность подготовки - 36 ЧАСОВ»

Подготовка осуществляется областными (краевыми, республиканскими, городскими) наркологическими диспансерами (больницами).

Приложение № 8 к Приказу № 308 содержит перечень вопросов, который необходимо осветить в рамках подготовки медицинского персонала по вопросам проведения предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров. Таким образом, подготовку медицинского персонала по указанной в Аукционном задании программе могут осуществлять только областные (краевые, республиканские, городские) наркологические диспансеры (больницы).

Аукционная документация содержит требование о соответствии участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно: о наличии лицензии на право осуществления образовательной деятельности с приложением, соответствующим объекту закупки: дополнительное профессиональное образование, профессиональное обучение. Однако не содержит требования к участникам закупки в соответствии с Приложением № 8 к Приказу № 308, что нарушает положения п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Ссылка Заказчика на совместное письмо от 21.08.2003 № Минздрава России и Минтранса России не принята Комиссией Кировского УФАС России, так как содержит примерную программу подготовки медицинских работников по проведению медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, что не соответствует в полной мере предмету закупки.

Таким образом, указанное количество часов - 72, не соответствует требованиям Приказа № 308 и не может считаться качественной характеристикой указанного объекта закупки, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчику выдано предписание об устранении нарушений, предписание исполнено.

Ответственность за указанные нарушения предусмотрена ч. 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ.

Документация электронного аукциона была утверждена <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1

Таким образом, ФИО1 является должностным лицом, ответственным за утверждение аукционной документации с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.

Таким образом, должностным лицом ФИО1 утверждена документация об аукционе, не соответствующая требованиям Приказа № 308 в отношении качественной характеристикой указанного объекта закупки, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, а его действия должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области правильно квалифицированы по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Размещение Учреждением извещения о проведении открытого аукциона в электронной форме с нарушением законодательства свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностным лицом ФИО1 своих должностных обязанностей.

Время совершения административного правонарушения – 31.07.2019 определено датой утверждения документации об аукционе в электронной форме.

Местом совершения административного правонарушения являлось рабочее место ФИО1 - место нахождения Заказчика - <адрес>.

Таким образом, представленные материалы административного дела подтверждают нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и совершение должностным лицом Заказчика <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Субъективная сторона при совершении административного правонарушения характеризуется виной субъекта в форме неосторожности, поскольку ФИО1 не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должен был и мог их предвидеть. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных законодательством требований, при рассмотрении дела не установлены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом от 04.10.2019 года, техническая часть (аукционное задание) документации об аукционе в электронной форме (реестровый номер извещения №).

Указанные выше доказательства являются относимыми, допустимыми и в совокупности достаточными для признания ФИО1 виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении признан доказательством по делу в связи с тем, что он составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ, содержит описание события административного правонарушения, квалификацию действий лица, привлекаемого к административной ответственности и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Фактические обстоятельства дела лицом, в отношении которого ведется производство по делу, не оспариваются.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о нарушении должностным лицом приведенных выше требований закона и о том, что административный орган имел доказательства и достаточные данные для установления вины <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ. Эти выводы мотивированы, оснований с ними не согласиться не имеется.

Довод жалобы о применении при подготовке аукционной документации письма от 21.08.2003 № Минздрава России и Минтранса России заявлялся ранее Заявителем жалобы при рассмотрении административного дела и не был принят Комиссией Кировского УФАС России, так как указанное письмо содержит примерную программу подготовки медицинских работников по проведению медицинских осмотров водителей автотранспортных средств, что не соответствует в полной мере предмету закупки, а также не соответствует требованиям Приказа № 308 в отношении качественной характеристики указанного объекта закупки, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе качественной характеристики предмета аукциона.

Довод жалобы о малозначительности совершенного деяния проверялся при вынесении оспариваемого постановления и с учетом характера совершенного правонарушения, степени нарушения охраняемых общественных отношений аргументировано опровергнут. В постановлении о наложении штрафа верно отмечено, что несоблюдение требований законодательства о контрактной системе является одним из грубейших нарушений, дискредитирует сам принцип проведения процедур закупок – установление единого порядка, развитие добросовестной конкуренции.

Поскольку правонарушение в сфере противодействия коррупции существенно нарушает охраняемые законом интересы государства, выводы должностного лица о малозначительности совершенного правонарушения не могут быть приняты во внимание по следующим обстоятельствам.

Доводы об отсутствии негативных последствий не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку указанное административное правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении негативных последствий, но и в пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом выполнить установленную законом обязанность, и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Доводы жалобы о малозначительности вменяемого административного правонарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, если с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Несоблюдение требований законодательства при проведении аукциона нарушает единый действующий правопорядок, единообразное применение закона, умаляет авторитет государственных органов, обязанных соблюдать требования закона при осуществлении размещения заказов для государственных и муниципальных нужд, нарушает интересы государства, которое должно обеспечивать исполнение закона в интересах общества, а также нарушает права добросовестных участников проведения аукциона, предполагающих соблюдение требований закона всеми остальными участниками и рассчитывающих на добросовестную конкуренцию, означающую проведение аукциона с соблюдением всех требований законодательства.

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления по делу об административном правонарушении. Каких либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ в ходе производства по делу, не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу положений ст. 30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО от 16.10.2019 № о привлечении <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 к административной ответственности по ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу <данные изъяты> КОГКУ «Центр занятости населения Кирово-Чепецкого района» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Судья О.А. Романова